随着我国城镇化速度的加快，人民生活水平日益提高，建筑能耗也逐年递增。从上个世纪八十年代起我国就开展了建筑节能工作，但是由于既有建筑总量庞大，节能改造任务依然艰巨。因此在资源有限的情况下，选择合适的项目发动改造，适宜的方案实施改造，并进行改造后项目评价势在必行，然而目前国内尚缺乏这方面的研究。本文在参考国外评价体系的基础上，借鉴国内示范工程的经验并结合寒冷地区的实际情况开展研究。对改造前项目评价将主观赋权法和客观赋权法相结合，应用粗糙集和熵理论建立优序模型，确定发动改造项目的优序排列；对改造方案的选择结合模糊综合评价法、TOPSIS法以及可拓工程决策法构建多层次模糊可拓方案优选模型，对方案进行比较，并选择最优方案实施改造；对改造后项目的评价综合考虑项目功能和成本，建立价值工程方案优选模型，选择最优项目总结其成功经验并确定为示范项目进行宣传、推广。对于评价指标的建立，参考了国外相关评价体系的指标，国内相关规范和标准以及学者的相关研究并充分考虑业主的实际情况建立指标体系；对于指标权重的分析，力争使得各指标的权重能够充分反映其在寒冷地区既有居住建筑节能改造中的重要性，结合专家打分法、AHP协商主观赋权法以及熵值客观赋权法确定指标权重。寒冷地区既有居住建筑节能改造工作需要逐步实施，因此本文在最后提出了节能改造工作实施的流程、方法和政策建议，确保节能改造工作能够顺利、有效的实施,为政府相关部门对既有居住建筑节能改造工作的实施和推进提供借鉴和参考依据。