我国是农业大国，秸秆资源产量大、分布广、种类多，实现秸秆资源化利用是发展农业循环经济的有效途径，是国家资源循环利用产业的重点领域之一，对缓解资源约束、减轻环境压力、促进农民增收等能源、环保、新农村建设等热点问题具有十分重要的意义。然而当前秸秆综合利用面临政策激励效果不明显、公众参与积极性不高等一系列问题。　　针对上述问题，首先，本文分析了推进秸秆综合利用的理论基础及国内外研究现状;其次，梳理了我国治理秸秆焚烧、推进秸秆综合利用的相关法律制度与政策文件，分析了当前秸秆禁烧制度与秸秆综合利用激励效果不明显的原因;第三，选取河南省舞阳县、召陵区、洛宁县、沈丘县等均存在以秸秆为原料的生物质发电厂的地区为调研点，实地调研了解河南省秸秆综合利用的现状，着重分析了在当前背景下秸秆综合利用在农户中的发展现状及其影响因素。　　研究结果表明，(1)秸秆治理政策从最初的“以堵为主”转变为当前的“疏堵结合，以疏为主”，突出的问题是缺乏具体的实施细则、补贴金额极低、补贴范围极窄;(2)河南省秸秆资源丰富，地区差异较大。2016年河南省主要农作物秸秆理论资源量约为7889.84万吨，平均可收集利用系数约为071，由于种植结构、作物产量等方面的差异，秸秆理论资源总量最丰富的是周口市，可收集利用的秸秆资源最丰富的地方是驻马店市。(3)对舞阳县、召陵区、洛宁县、沈丘县等地农户调研发现，对秸秆能做到资源化利用的农户已普遍存在，尤其是对秸秆还田较为重视。农户进行玉米秸秆还田时的相关环节基本上采用机械作业，粉碎、犁耕、旋耕等机械配套设施。(4)从模型回归结果来看，农户受教育程度、耕地地块数对农户秸秆综合利用行为具有显著负影响，家庭经营耕地面积、政策了解程度、对可选择方式的满意程度及获取新技术指导的难易程度等因素均正向影响农户的秸秆综合利用行为。　　最后，针对研究结果及调研事实，提出了以下对策建议:(1)研发和推广新技术要以农户需求为出发点，要同时兼具经济性、实用性和可操作性;(2)发展秸秆综合利用要以提升农户认知水平为基础，营造浓厚的秸秆综合利用氛围，调动农户积极性;(3)促进秸秆综合利用要以多途径利用秸秆为手段，加强相关企业与农户之间的联系，延伸产业链，(4)提升秸秆综合利用技术要以加大财政投入为助力，主攻秸秆综合利用中的薄弱环节，助推秸秆资源的转化利用。(5)秸秆综合利用的可持续性需要法律建设为保障，提高激励政策的持续性和导向性。