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财政支出与经济增长的理论与实证研究仍然处于发展阶段。由于模型基本设定差异、分析体系差异、样本国家不同、数据处理方式不同、选择的变量不同等等原因研究结论有所差异。本文从理论和实证两个方面对我国财政支出对经济增长的影响效应进行更为深入的研究,其中以实证为主。
笔者采用全国30个省的面板数据对政府财政支出总量和主要支出项目对经济增长影响的相关性进行实证研究分析估计。比较前人大部分研究中避开资本存量的核算问题,本文采用沿用永续盘存法科学估计出来的各省资本存量结果。我国财政支出总额对经济增长存在正效应,其边际产出弹性为17.2%。东中西的分地区数据回归分析,财政支出总额在的对GDP的边际产出逐级递减,东部政府支出的边际生产力贡献最大为30%,中部次之17.6%,西部最小11.44%。较为完善的市场经济机制下,政府财政支出对经济增长影响更为有效。
从进一步实证结果分析,政府财政支出项目依据不同的使用目标对经济增长产生的影响各异,有正有负,分中东西部地区分析结论基本与全国保持一致。政府人力资本投资的边际收益相对物质资本投资边际收益较高,也就是说财政人力资本投资比物质资本投资更能提高经济增长率。其中财政用于科学研究支出,人文卫教育费用的经济增长效应较为显著。基础建设支出对经济增长影响在各地区存在差异,中西地区必要的基础产业投入可以促进经济增长,对产业升级有正面作用。此外政府基础产业支出对经济增长存在正面影响,而非生产性支出(行政管理费用支出与社会保障福利类型支出)则存在负面效应。
结合研究分析,从效率来看,我国财政支出政策应在一个财政支出分析总体思路基础上,控制总体支出规模,提高人文卫教育费用支出,科学费用支出,农林业费用支出,在保持稳定下促进人力资本形成、技术进步形成、公共资本形成,以促进财政支出对经济增长的拉动作用。从公平目标而言,我国财政支出内社保福利类型支出项目应保持合理水平,应与地区生产力水平相适应。