林业是重要的公益事业,也是植树造林等基础产业。林业问题始终是党和国家事业发展的全局性、战略性的问题。改革开放以来,党中央将生态林业建设,提升到关乎社会经济可持续发展的战略高度,确定以生态建设为主的林业发展方向。随着上海林业建设跨越式发展,由过去“水沟、地沟、河沟、树沟”旁的植树发展成现在的成片造林;由社会造林发展为政府投资大面积营造生态公益林。林业行业已经成为有生命力的城市基础,对于上海建设生态宜居的全球城市,具有举足轻重的地位和作用,加强林业养护单位市场化运作的重要性不言而喻。上海林业养护单位要提高林业养护能力,不断增强林业养护单位的创新创造活力,积极探索实践“政府主导、行政推动、政策激励、社会参与”的发展模式,是大势所趋,也是问题所迫。本研究按照“提出问题-分析问题-解决问题”的思路,运用实证分析、理论分析和比较分析等研究方法。从林业相关概念和界定入手,介绍上海林业发展历史,以新公共管理理论和新公共服务理论为理论基础,介绍上海林业行业特征以及上海林业养护单位组织构架、人员结构、教育背景等,深入分析林业养护单位存在的问题以及导致问题产生的原因,借鉴国内林业养护单位市场化运作的经验,从中获得了启示,提出了构建上海林业养护单位市场化运作的具体建议。文章认为面对日益凸显的林业养护单位市场化运作的问题,上海开始从林业养护单位考核等方面,研究为林业养护单位量身定制的一系列扶持政策。要彻底摆脱林业养护单位依靠政府一方努力的局面,沿袭公共管理社会化、公共服务市场化的管理模式,上海金山区A镇引入市场机制,其方向值得肯定。可见,今后几年乃至更长时间,上海林业养护单位市场化运作雏形将会形成,但为了使养护单位在林业养护中发挥更大的作用,政府要扮演好“掌舵者”的角色,需要完善改进的方面还有很多。