在短缺经济时代，电力和其他商品一样属于供不应求，因此不存在营销观念，更谈不上建立市场营销体系。随着我国改革开放国策的逐步深化，社会经济迅速由“短缺”向“过剩”转换。办电渠道日趋多元化，过去发电不足的矛盾在一定程度上得到了很大的改善，电力也面临着供过于求的压力，在局部地区卖电也逐渐变得困难。加之我国电力体制的重大改革，使用电客户对电力销售企业的供电质量、供电可靠性、销售渠道、售前、售中和售后服务水平提出了更高的要求。但是作为没有形式产品的电力商品如何进行增供促销，县级供电企业如何树立完整的营销理念，建立营销战略思想和完善的营销组织体系，在市场营销活动中如何进行合理的人力资源配备和资金安排等，都没有比较系统的研究和探讨。 电力行业作为国民经济发展的基础产业，具有浓厚的公益属性，电力商品更是一种特殊的产品，其主要的附加产品是服务。这些特殊属性，决定了供电企业的市场营销活动意义重大。在新形势下建立一套以市场为导向的营销体系，以市场营销为支撑的企业发展体系，加深营销深度，进一步渗透目标市场，增加营销宽度，加强对替代产品市场的占有，提高供电服务水平和服务深度，增强电力产品的市场竞争能力，直接关系到国民经济发展速度的快慢和人民生活水平的高低。 本文运用市场营销学、战略管理的相关理论，从对县级供电企业的电力营销职能、运行方式以及电力营销现状、存在问题和特征的了解入手，通过对电力市场宏观环境、消费者用电行为、电力市场竞争以及供电企业战略调整的分析，并借鉴香港中华电力客户服务系统的成功经验，确立了县级供电企业在新形势下电力营销系统建设的目标，进而提出了系统建设中的观念转变、组织调整、流程优化、优质服务、营销策略、，电能质量保证、人力资源管理和信息化建设等实施途径和保证措施，从而初步形成了一套较为完善的电力市场营销体系，以指导县级供电企业的电力营销工作，提高增供促销水平。