中国科技创新政策与WTO规则一致性研究

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中国自加入WTO以来,依靠中国低廉的人力资源成本和政府强有力的指导,在经济全球化的贸易体系中得到了巨大的利益,促进了中国经济的迅速发展和社会福利水平的提升。但同时,随着中国在世界贸易地位迅速中的迅速提升,中国已成为WTO中最为重要的成员之一,中国国内支持科技创新的各项政策和制度安排越来越多地受到WTO其他成员的关注。   中国目前正在加快转变经济增长方式,努力扩大内需和坚定不移地推进改革开放,促进经济增长的方式正在由政策刺激向自主增长转变,其中加强科技创新政策的执行是一项重要的转变经济增长的方式重要手段。从目前来看,中国科技创新政策政策范围内容丰富,中国科技创新政策对促进中国经济发展具有重要意义和作用,但其中少数政策条款也存在于WTO规则不一致内容,而这些内容往往会受到其他WTO成员的关注和质疑。   根据WTO各成员发展经验,一国能够持续保持经济高增长,汇率、人力成本、投资方式和财政、金融政策的选择都是重要的支持条件,但一国科技创新政策及其实施地有效性是一国能够保持持续高增长的最为核心的因素。从这个角度上,中国科技创新的支持方式将必然比其他政策更加面临关注和质疑,且在WTO中面临与WTO规则一致性的挑战。   本文在此角度上,通过对比WTO发达成员的科技创新政策实施情况,对其与WTO的规则一致性及成员间由于实施此政策所引起的贸易摩擦进行回顾,同时分析中国科技创新政策的历史沿革并进行绩效评估,提出中国科技创新政策调整的具体建议,如广泛增强提高产业补贴基础研究扶持力度、给予不同市场主体更为公平地市场准入机会、科技创新支持政策“合规”与“有效”相结合等政策建议,使得中国科技创新政策更为符合WTO规则一致性,减少其他WTO成员对中国科技创新政策的质疑。   具体内容如下:   第一章为导言,在回顾文献的同时,对本文的研究对象及研究意义进行分析说明,提出本论文研究的缘起。通过分析中国科技创新政策的面临国际环境,介绍WTO成员对中国科技创新政策提出的质疑的由来,以及我国应该如何应对等问题。   第二章是中国科技创新政策与WTO一致性研究的理论基础。该章内容包括如下:首先对创新理论进行介绍,从经济学的理论角度寻找支持科技创新的理论基础;其次从制度安排角度,对影响科技创新的几项重要政策安排进行介绍;最后从WTO规则角度出发,对影响科技创新支持政策的WTO相关规则进行分析介绍。   第三章对中国科技创新政策的发展现状及效果进行政策分析和评价,共分两小节,首先是对中国科技创新政策战略体系的历史发展和政策进行同顾,其次对中国科技创新发展情况进行历史纵向和国际横向对比,指出目前中国科技创新支持政策的特点和有待进一步提高的方向。   第四章分别就中国科技创新支持政策的主要方式:财政直接拨款、税收调节以及政策性金融政策支持方式与相关WTO规则一致性进行分析。分别就该支持政策的主要类型与WTO中的主要条款(最惠国待遇、国民待遇及补贴与反补贴协议条款及政府采购协定)的一致性进行分析。   第五章分别通过对WTO主要成员美国、欧盟和日本科技创新政策及支持科技创新政策的主要措施进行了回顾和分析,分别对以上成员支持科技创新的主要政策特点进行总结和概况,从中得出对中国科技创新支持政策的政策借鉴。   第六章为案例章节,对WTO争端解决案例史上著名的“美国与欧盟的大飞机贸易措施案”进行回顾和梳理,对该争端案件的特点进行总结概况,重点关注欧盟研发补贴的专向性,美国研发补贴的财政资助(购买服务、资金转移等)等问题,以及涉及美国和欧盟对大飞机产业技术创新过程中所采取的各项补贴行为进行分析。通过对上述补贴方式的专家组及上诉机构裁决结果进行分析,对中国如何采取有效合理合法的科技创新支持方式,规避WTO相关条款,提出建议和思考。   第七章为政策建议部分。通过前面的分析总结,为中国在科技创新政策制定和执行中遇到的WTO规则一致性问题提出政策建议。对于有效且合法的科技创新政策继续进行鼓励和支持;对于无效且不合法的科技创新政策逐步进行清理取缔;对于有效但不合法的科技创新政策进行进一步规范,使其合规;对于合法但无效的科技创新政策也应进行进一步取消。针对有“违规”风险的科技创新政策提出替代政策及其依据,寻找完善我国科技创新政策的途径和方法。  
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