政府的公共政策关系到社会成员利益价值的分配。在公共政策的形成阶段,新闻媒体的积极参与有利于政策的科学制定和顺利推行。本文以公共政策形成过程中媒体的新闻报道为关怀点,以台湾电价调涨政策为研究个案,以内容分析法为研究工具,将研究对象锁定为台湾《联合报》、《中国时报》《自由时报》三大报纸。通过总结台湾报纸对电价调涨政策的新闻报道的特点,来考察台湾的新闻媒体在公共政策活动中扮演了何种角色,是否发挥了新闻媒体对于公共政策活动的作用,并且通过探讨新闻媒体在公共政策议题上的传播规律,来为政策决策者提供一些参考。考虑到研究文本的易得性和资料复查的便利,本文采取内容分析这种非介入性研究方法,同时也难以避免该方法本身所具有的局限性。内容分析的项目包括文本篇幅、新闻类型、版面、报道立场、报道主题、消息来源,通过这些方面来考察台湾三大报纸对电价调涨政策的报道特点。由于电价调涨政策的特殊性,本研究将政策的形成过程分为政策出台前期,政策调整时期,政策正式推行前三个阶段,通过比较三个阶段的新闻报道,来推断新闻媒体在政策活动中的作用。从分析结果来看,台湾报纸重视并关注电价调涨政策这一议题,新闻报道随着政策的调整而发生变化。对于该政策,台湾报纸基本上持负面立场,各报在报道深度上有差异,报道切入点和关注的内容较为多元,在消息来源上较为依赖官方,但仍表现出一定程度的多元性。由此推断,台湾的新闻媒体在电价调涨政策形成过程中扮演的角色是：政策预告者、政策信息公告台以及政策辩论的组织者和参与者。依据研究发现,本研究提出以下建议：政府与媒体合作进行政策宣导要以“目标为导向”,应该积极主动发布信息,进行充分有效的政策说明和解释,并充分利用新闻媒体进行政策辩论,同时,新闻媒体要增强信息判断能力和相关领域的专业知识。