本文将经济学的博弈理论引入到论述中，将媒介、公众、政策视为多个个体的集合，不同集合在议程设置的过程中相互作用，最重要的策略是针对不同的事件给予不同程度的选择性注意。当个体注意力形成一定的均衡或者较多映射点时，就形成了个体的议程。那么所谓的议程背后就是主体对注意力的分配，议程设置的实质是对注意力资源的分配策略行为。议程设置的过程实际意味着媒介、公众、政策在这个过程中通过对注意力的支配来进行博弈，博弈所达成的均衡形成最后设置的议程。 议程设置博弈是合作博弈还是非合作博弈决定了博弈结果“和”的形成优劣，而合作形成的关键是博弈方之间能否达成一种博弈规则，这种规则必须取得共识才有意义。共识的形成需要各博弈方在交往理性下进行规则的磋商，并且在即有规则的基础上进行重复博弈，来不断取得博弈结果的优化和规则的不断合理化。