国土空间规划背景下的村土地利用规划研究

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土地利用规划是指导土地资源合理使用的重要手段,对于提升土地的利用价值、提高土地的综合效益具有十分重要的意义。近年来,全国各地农村地区全面实施乡村振兴,农村问题因而得到广泛关注,为解决农村建设杂乱无章、生活环境质量差、基础设施不完善、用地粗放无序等问题,指引村庄科学发展,需要进行村土地利用规划来调整农村各类用地规模、结构和布局,村庄土地的合理利用对实施乡村振兴战略起着不可替代的重要作用。当前,国土空间规划是我国新时期空间发展的指南,是各类建设规划活动的重要依据,国土空间规划对乡村地区土地利用规划也提出了新的要求,在此背景下村土地利用规划的研究,对完善国土空间规划体系有重要意义,对于指导村庄科学利用、改善农村环境、提升乡村价值具有积极作用。因此,本文以杨家山里区域土地利用规划为例,来探索国土空间规划下村土地利用规划的方法,主要研究内容如下:首先,通过搜集和整理国内外关于土地利用规划研究的相关资料和文献,了解国内外村土地利用规划相关的研究情况,总结了国土空间规划背景下的村土地利用规划的相关任务、内容和优势等,从而对当前形势下村土地利用规划有一个全面的了解。其次,对杨家山里区域进行土地利用基础研究和土地利用规划布局调整。通过杨家山里区域基础研究,得到以下结果:(1)通过对研究区进行现状分析,发现研究区域存在耕地集约利用程度不高、居民点用地相距较远,城镇用地分布零散等问题。(2)通过对研究区发展诉求和约束条件进行综合考量,充分考虑区域其他规划的需求,做到与其他规划相衔接,从而可以实现“多规合一”的目标。(3)通过土地适宜性评价得出,研究区宜耕区面积较大,其中高度适宜面积为734.02公顷,占区域总面积的43.38%,约占区域总面积的一半左右;宜建面积较小,高度适宜用地为148.46公顷,仅占总面积的8.77%,中度适宜区为69.82公顷,占总面积的15.95%,而高中度适宜区总共仅有1/4左右;而宜林区面积较大,高度宜林区为715.43公顷,占总面积的42.28%,可见区域生态条件较为良好,评价结果为土地利用布局调整提供依据。(4)通过供需分析可以得出杨家山里区域土地供给主要是通过土地整理和土地复垦,对土地进行规整,区域耕地需求量为319.70公顷,建设用地需求量为47.48公顷,现状耕地面积远远超过该区域的耕地需求量,但现状人均居民点面积超标,需要对其进行核减,而其他建设用地较少,不能满足今后村庄发展的需求。结合以上基础研究结果,对研究区进行土地利用规划,规划调整后,区域建设用地由93.39公顷调整为122.11公顷,建设用地总量增加,占土地总面积比例由2019年的5.52%调整到2035年的7.22%;农业用地由859.36公顷调整为829.67公顷,占土地总面积比例由2019年50.79%的调整到2035年的49.03%,面积有所减少;生态用地由739.3公顷调整为740.27公顷,占土地总面积比例由2019年43.69%的调整到2035年的43.75%,面积基本保持不变。规划过程中对建设用地布局、耕地及基本农田保护、生态环境保护等方面进行综合考量,充分保障各类用地之间的平衡,严守基本农田保护红线和生态保护红线,科学合理地调整各类用地,保护村庄特色,实现土地综合利用效益的最大化。最后,根据土地利用规划成果,进一步进行了区域其他专项规划,并提出国土空间规划背景下村土地利用规划的规划建议。通过以杨家山里区域为例进行土地利用规划,以期为国土空间规划下乡村地区土地利用规划提供一定的参考价值。
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