经过二三十年的发展,我国的公益慈善事业进入了一个快速发展的新时期,它在推进中国社会转型与改革、构建和谐社会的过程中发挥着越来越重要的作用。随着互联网公益的发展,我国公民的公益慈善意识逐步觉醒,但总体来说普及率还比较低,民众的公益文化价值观和参与意识还有待提高。作为一个相对特殊的报道领域,公益报道因为处在比较边缘的位置,所以受重视的程度较低,报道内容比较有限,媒体公益报道的社会功能没有得到充分发挥。本研究以人民网2015年至2018年的公益报道为研究对象,以合成周抽样法抽取得到的276篇人民网公益新闻为研究样本,结合臧国仁的高中低框架层次理论,具体分析人民网公益新闻框架特点。研究发现高层次的主旨框架比较多元,以赞颂公益施惠者品质的“道德”框架、彰显公益施惠者贡献的“成绩”框架和建构公益议题理性思考的“管理”框架为主,还呈现了关心和帮助弱势群体的“关怀”框架和引导公众参与公益的“参与”框架;中层次的图式结构框架主要表现为以事实框架建构的公益活动报道,以情节框架建构的人物典型报道以及以评价框架建构的解释性报道;低层次的文本叙述框架分析发现关键词与高频词在重复中起到强调主题框架的作用,数据修辞和视觉符号发挥着支持和加深主题框架的作用,正面框架是公益报道最主要的叙事基调。通过公益报道的多层次框架分析发现,人民网公益报道存在着的框架偏见与主题定势的问题,具体表现在:偏向有影响力的公益施惠者消息来源;刻意拔高公益施惠者的道德;受助者话语地位低,弱势群体形象比较单薄;情节框架过于倾向用爱解释公益动机等。从媒介、文化伦理和社会环境的角度分析公益报道框架以及框架偏见形成的原因。根据人民网公益报道框架问题与成因,提出修正新闻框架的创新策略和思路:吸纳来自各方面的消息来源;多元建构主题框架,扭转刻板印象;贴近受众,推动媒体框架与受众框架的融合;改变宣传观念,传播引导慈善理念,以此减少新闻框架偏见对建构公益报道的负面影响,促进公益报道更好地发挥在传播社会正能量、动员大众参与公益行动、进行舆论监督和传承先进公益文化等方面的作用。