从1980年12月11日第一个个体工商户诞生于温州,中国个体工商户群体经历了改革开放40年的蓬勃发展,已成为全国数量最大的市场主体。截至2019年12月末,C市共有各类市场主体总数83万户,其中个体工商户61.8万户,占市场主体总量的四分之三。个体经济的发展在带动就业、促进第三产业发展、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。然而,随着我国商事制度改革不断深入,经济社会飞速发展,法律制度进一步健全,个体工商户群体的发展逐渐暴露出一系列问题,不仅制约了自身的健康发展,还不利于维护市场经济的公平正义。在这种形势下,“个转企”政策应运而生,成为C市优化经济结构,实现社会经济健康发展的必经之路。本文在深入研究国内较早开展“个转企”、“小微企业升级”的浙江省、江苏省和辽宁省等先进省份经验的基础上,结合工作实际,采用文献法、统计分析法、调查研究法等方式,借鉴国内相关领域内学者的研究成果,同时参考工商系统同行的优秀经验,对C市在“个转企”过程中采取的措施和取得的成果进行了梳理,归纳出C市在“个转企”过程中存在的主要问题:一是政策设计存在缺陷制约了C市“个转企”发展。二是政策执行不力使“个转企”进程受阻。三是各方参与度不高直接导致了“个转企”转企率低。针对上述问题,本文从政府决策部门、一线执行人员、个体经营者角度深入剖析成因,最终从法制、行政、社会等角度提出以下六方面对策:一是加强顶层设计,完善法制保障。二是摸清底数,建立完整的“个转企”培育库。三是构建部门联动体系,促进行政审批提速。四是加强一线人员培训,持续优化营商环境。五是加强动员宣传,培养经营者转型意识。六是开展有针对性的后续扶持,延长企业生命周期。本文在公共管理框架内研究C市“个转企”问题,得出的结论可以为C市顺利实现经济结构转型升级起到智囊作用,同时也可以对其他正在开展“个转企”工作的省市起到借鉴作用。