行政复议对法律规则的偏离是指在行政复议过程中法律实然对法律应然的背离,表现为行政复议中的执法问题,分为一外一内两个方面,外部偏离表现为权力、利益制衡以及主体因素造成的偏离,内部偏离表现为实体性偏离和程序性偏离以及不同结案形式所体现的价值偏离,并由此产生纠错率过低、程序规则被滥用等不良后果。规则偏离乃是行政复议机关在权力附属性和中立裁决性双重面孔下,为了实现社会控制对法律规则进行改造,形成的法律规则变形与缺位。我们须得纠正行政复议对法律规则的扭曲和偏离,通过规范法律规则适用、树立行政复议权威性、赋予“准司法性”、提升行政复议社会认同度、顺应发展趋势等举措,缓解行政复议对法律规则的过度偏离。本文从以下四个部分展开。第一部分通过对行政复议中的执法问题进行概述,从法律规则的理想与现实、实然与应然两个层次搭建理论预设,透视行政复议对法律规则的偏离内涵,指出法律规则的偏离是法律在立法和适用两个层面的失控。第二部分通过“大局意识”拆迁案件与公安机关信访案展现行政复议因权力格局、利益制衡、主体因素导致的外部偏离。第三部分通过分析相似案例的不同处理方式,展现以实体性、程序性、价值性为主要内容的内部偏离,进而分析裁决结果无法得到有效执行、行政复议意见书、和解撤回被滥用的不良后果。第四部分通过法理分析,尝试构建行政复议对法律规则偏离的解决路径。首先对法律实效与效力等相关概念进行辨析,讨论行政复议法律实效的本质。其次借用塔玛纳哈法律多元主义理论讨论法律规则偏离的内在逻辑,指出行政复议是在法律多元主义下的规则再造,从规范非正式规则、树立裁决权威性等方面提出建议。复次通过庞德的社会控制理论,提出行政复议在权力格局下逐渐成为社会控制的工具,提出减弱行政权力属性、赋予“准司法性”和独立性,提升行政复议裁决社会认同度等建议。最后通过分析行政复议展现出的多种面孔,尝试从顺应行政复议发展趋势、构建权力-民众-行政复议对话平台等方面提出建议。法律规则是重要的社会规则,更是缓解各方张力的载体,只有完善法律制度和注重法治实践,才是实现法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的应有之义。