十九大报告指出,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,要求我们正视人民群众面对的不平衡不充分发展的问题。而我国学前教育发展中存在的“入园难”问题,正是“不平衡不充分发展”在学前教育公共服务上的表现。随着城市布局的调整及全面“二孩”政策实施后新一轮人口出生高峰的到来,学前教育资源结构性紧缺、地方政府公共服务供给不足等问题日益突显。在上海、北京等大城市,当前的“入园难”普遍表现为质优价廉的公办学前教育资源相对缺乏下的“入公办园难”。公办学前教育资源的持续建设、合理布局和优化配置,不仅关系着能否有效缓解“入园难”、满足人民群众对于公办幼儿园的需求,更关系着学前教育能否实现均衡优质发展以及达成到2020年实现“普及有质量的学前教育”的既定目标。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》已明确地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。作为国家教育综合改革试验区,自2010年“完善政府学前教育公共服务职能”项目立项以来,上海持续推进学前教育公共服务体系的建设和完善。根据最新一轮的《上海市学前教育三年行动计划(2015-2017)》,为应对适龄入园儿童的快速增长带来的学前教育入园高峰压力延续,上海市学前教育发展的重点任务仍是学前教育资源的持续建设与合理布局。研究选取了在上海市的16个市辖区中、行政区域面积和常住人口总量均列上海第一的浦东新区作为案例,从公办学前教育资源配置的视角入手,以教育资源配置理论为理论基础,结合文献分析法、案例研究法、调查研究法等多种研究方法:其一,具体阐述了城市学前教育发展中的“入园难”问题现状,包括学前教育资源的建设历程、当前公办学前教育资源的配置及其结构特征,明确了学前教育资源配置现状下、城市“入园难”的具体表现为择园难、入优质园难和就近入园难;其二,分析了“入园难”问题背后的资源配置实质,包括资源总量的结构性紧缺、资源布局的不均衡性、资源分配的不尽合理三个方面;其三,围绕教育资源配置的充足、公平、效率原则,提出了优化资源配置以缓解“入园难”的对策建议。研究发现,虽然上海在推进学前教育公共服务体系的建设和完善方面已取得一定成效,但部分地区、部分适龄幼儿面临的“入园难”问题仍不容忽视。以浦东新区为例:其一,在办园类型上,浦东新区公办幼儿园总数为全市第一,但公办幼儿园占比偏低;其二,在办园等级上,以市级示范性幼儿园为代表的优质公办学前教育资源数量相对缺乏;其三,在空间布局上,公办幼儿园与市级示范园在空间分布上趋同、呈现出由西北向东南呈明显递减的特征,且在部分人口聚集区未实现公办学前教育资源的覆盖。地方政府作为解决“入园难”问题的责任主体,既是公办教育资源的建设者,亦是教育资源的调控者。针对公办学前教育资源数量不公、质量不均、分布不匀的配置现状,为缓解城市“入园难”尤其是入优质公办园难,地方政府及教育主管部门仍需加强和优化学前教育资源配置,提升资源配置的优质化和均衡化程度、切实保障教育公平。