正确处理好政社关系是中国社会体制改革的核心议题。在国家治理体系与治理能力现代化建设的大背景下研究政社关系，既需考虑中国社会体制改革进程及相关理论模型的变迁，亦需考量地方实践的巨大差异及相关理论解释的适用性。就地方政府购买公共服务所形塑的政社关系而言，其具体模式基本取决于地方政府的改革力度、社会组织的发展水平以及两者间的实际互动水平，区域间往往差异巨大，需要跳出依附论和伙伴论等传统理论进行个案研究。
　　本文引进具有较大理论包容度的共生理论，以J市政府职能部门向A社工机构购买公共服务为案例，考察新型政社关系的生成与演化。基于资源相互依赖性和组织自主性两个维度的共生关系分类模型，研究发现，受正向共生环境作用、J市政府自身对购买服务的需求增加和A社工机构专业性契合政府需求三方面的共同作用，政社之间生成了相互依赖度加深的共生关系。但受政府行为惯性和社会组织能力建设不足等影响，其关系特征仍为非对称性共生，产生政府转型受限、社会组织能力不能完全发挥和主体责任缺失等不利结果，需要从共生环境优化，政府与社会组织维度共同推进对称性互惠共生关系的建构。
　　论文主要由五部分构成。第一部分为绪论，介绍选题背景、目的及意义，文献综述及概念界定，研究内容、方法及思路等。第二部分通过对共生理论的内涵梳理和政府与社会组织共生关系形成的条件分析，构建基于“资源相互依赖性--组织自主性”的分类解释框架。第三部分和第四部分聚焦案例分析，以J市政府向A机构购买公共服务为个案，探究非对称共生关系的形成、生成原因与影响。第五部分是推进对称性互惠共生关系的建构部分，提出双向激励的共生环境，政府与社会组织各自的努力才能最终实现对称性互惠共生关系。