随着我国社会经济的快速发展,资金、人才等要素资源跨区域快速流动并融合,经济社会发展的外延已经打破传统行政区划的限制,不同地方政府间需要开展紧密的府际合作,进行区域协调治理,以解决地方政府无力单独解决或承担的许多跨区域公共事务,实现区域共治和公共利益的最大化。改革开放以来,京津冀、长三角、粤港澳地区社会经济迅速发展,开展了大量的跨区域府际合作实践,逐步形成世界级的城市群。而成渝地区,作为西部大开发的“领头羊”,一直备受各方关注。2020年1月,中央财经委员会第六次会议做出推动成渝地区双城经济圈建设重大决策;5月,中共中央国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确指出,鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市,成渝地区再次站在了发展的“潮头”。成都高新区与简阳市之间的府际合作始于成都东进战略的实施,而成都东进战略的提出源于成渝相向发展的现实需要。本论文将成都高新区与简阳市府际合作实践作为研究对象,通过对双方府际合作实践情况的调查,深度剖析双方府际合作中出现的沟通协调不畅、合作意愿低迷、背离风险偏高、利益均衡分配困难等现实困境。同时依托制度性集体行动(ICA)理论框架,从交易成本、经济发展水平差异、制度性约束缺失、传统行政体制壁垒等方面对合作困境产生的原因进行了深入分析。在此基础上,参考借鉴美国东北部都市圈和粤港澳大湾区府际合作的经验及做法,以如何提升合作意愿、降低合作风险、改进合作效果、统筹合作实践、稳固合作关系为导向,提出了构建合理的利益分配格局,建立高效的沟通协调机制,创新多主体共同参与模式,组建跨区域合作协调组织,探索发展“飞地经济”模式等具有针对性的建议。对于提高成都高新区与简阳市府际双边合作水平和成效具有一定的借鉴意义,同时也为其他区县间府际合作关系的改进提供了更多的参考和路径选择。