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农村实用人才成长于农村,服务于农村,是发展现代农业、推进社会主义新农村建设的主体力量,在实践中发挥着示范和带头作用。但是,我国农村实用人才极度缺乏,据统计,中国平均每万亩耕地仅有8名农业专业技术人员,平均每万名农业人口中只有15名农业专业技术人员,远远低于发达国家水平。截至2006年,全国农村实用人才总数不足600万人,占农业人口总数的0.06%。为了加速农村实用人才的培养,国家颁布了一系列农村实用人才培训政策。近年来,这些培训政策正在深入实施之中。本文以江西省经济中等发达县P县的农村实用人才培训政策实施状况为个案,通过问卷调查、访谈等研究方法,对全国农村实用人才培训政策的实施现状进行研究。
P县农村实用人才培训是在国家、省市地方政策法规主导下展开的。在地方政府、培训机构等政策制度保障下,农村实用人才培训取得了可喜的成绩。在一定程度上提高了劳动者的文化水平和职业技能水平,也增加了农民的收入。但是也存在一些突出的问题,主要表现在:培训受益者年龄老化;实用技术陈旧;培训机构不达标;合格教师奇缺;培训管理监督力度不够等。
结合对利益相关者的深度访谈,本文从思想观念、政策措施和执行几个层面分析阻滞农村实用人才培训政策实施的因素,主要表现在:思想认识不够深刻,培训管理体制比较混乱,培训政策措施不够到位,人才服务政策不够健全。从政策执行的外部环境而言,农村产业化发展的滞后是制约农村实用人才培训政策实施的瓶颈。
据此,本文认为应该从以下几个方面提高农村实用人才培训政策实施效果:首先,建立职责明确的领导体系;第二、建立一支真正实用型的培训教师队伍;第三,集中建设一批培训基地;第四,加强实用技术的归类和总结;第五,拓展农村实用人才开发对象;第六,加强督导检查。