随着城市化和现代化进程的加快，房价也在不断上涨，部分中低收入家庭已无力承担过高的房价，住房问题解决的好坏直接关系到我国构建和谐社会的进程。建立和完善城镇住房保障体系，成为当前亟待解决的问题。近几年来，我国的住房保障工作取得了一些成就，但也出现了不少问题，这在很大程度上阻碍了政府住房保障工作的进展和城镇中低收入家庭住房问题的解决。因此，建立和完善城镇中低收入家庭住房保障体系既具有战略意义，又具有重要的现实意义。　　 本文在吸取国内外关于住房保障相关理论、政策的基础上，回顾了国家和南京市出台的有关住房保障的政策，从政策实施和保障性住房供需两个角度对南京市住房保障现状进行了分析，并结合国外值得借鉴的成功经验，有针对性地指出了住房保障政策在实施过程中存在的问题，针对南京市现行住房保障政策在具体实施过程中的不足，合理界定出南京市保障性住房体系覆盖面，构建出南京市城镇中低收入家庭住房保障体系，并进一步提出了完善该体系的政策建议。　　 本文第一，二部分对住房保障的理论基础进行了探讨，总结了国内外住房保障相关领域的研究成果、理论依据以及研究概况。第三部分对南京市住房保障体系的发展、现状及存在问题进行了分析。第四部分在界定出南京市住房保障体系覆盖面的基础上，从保障性住房和非现金形式的货币补贴两个方面构建出中低收入家庭的住房保障体系，并对所构建的体系提出了相应的政策建议。最后一部分得出研究的结论及展望。