【摘 要】
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实施易地扶贫搬迁,着力于解决居住在“一方水土养不起一方人”的地区贫困人口的脱贫问题,这也是当前精准扶贫工作的重点和难点。我国易地扶贫搬迁涉及22个省的约1400个县,要
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实施易地扶贫搬迁,着力于解决居住在“一方水土养不起一方人”的地区贫困人口的脱贫问题,这也是当前精准扶贫工作的重点和难点。我国易地扶贫搬迁涉及22个省的约1400个县,要在“十三五”期间完成1000万人口搬迁任务,帮助他们与全国人民同步进入全面小康社会,存在着巨大的现实压力。搬迁是手段,脱贫是目的,要使脱贫任务高效完成,需要易地扶贫搬迁最大限度地发挥其作用,而易地扶贫搬迁涉及多方主体,在不同的发展目标、利益诉求等因素影响下,易产生不同主体的利益分化问题。发现易地扶贫搬迁中多主体利益分化所产生的矛盾,探析造成分化的原因,根据具体问题设计合理的分化调适与利益均衡机制,能更好地提升我国易地扶贫搬迁工作的成效。本文对湖北省Y县易地扶贫搬迁工作进行了实地考察,运用政策分析法、文献研究法、深度访谈法、典型案例分析法等,梳理湖北省Y县易地扶贫搬迁基本情况与政策措施。同时,结合贫困治理等相关理论,对湖北省Y县易地扶贫搬迁过程中的多主体利益分化现状、成因,以及协调机制展开了研究。简言之,本文主体结构为“搬迁情况描述——多主体利益分化现状——利益分化成因分析——利益分化协调机制”。湖北省Y县易地扶贫搬迁工作整体进展情况良好,因地制宜采用了多元化的安置模式,搬迁户居住条件明显改善,产业扶持带动了就业,增加了农户收入。但是在易地搬迁过程中,搬迁户、企业、政府三类主体间表现的利益分化现象也比较明显,如搬迁户间的利益争夺、政府与企业间的利益矛盾、搬迁户与政府间的利益分化等,都对湖北省Y县易地扶贫搬迁工作效率的提高造成了一定阻碍,涉及的福利问题、保障问题、公平问题比较突出,究其原因,主要在于搬迁中的有限资源分配不均、各主体利益目标不一致、诉求与执行偏差等。化解湖北省Y县易地扶贫搬迁中的多主体利益分化问题,促进易地扶贫搬迁工作顺利完成,需要创新协调湖北省Y县易地扶贫搬迁权力分配机制、市场机制,充分发挥利益均衡机制作用,综合“看得见的手”与“看不见的手”双重作用。
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