地方政府应急管理体制研究——以J省X市为例

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一直以来,各国均高度重视应急管理工作,但是与一些发达国家相比,我国应急管理工作起步相对较晚。自2003年SARS事件以来,我国开始以前所未有的力度大力推进应急管理工作,应急管理各项工作得以快速发展。2006年,我国创新性地提出以“一案三制”为框架的应急管理体系,既应急预案,应急管理体制、机制、法制,为各地推进应急管理工作指明了发展方向。体制问题是应急管理体系的重中之重,因为开展任何一项工作,首先就是要明确由谁来做,怎么做的问题。而应急管理体制就是要解决这些问题的。通过各级各相关部门的努力,我国应急管理体制从以前单一灾害的条线灾害管理发展到对各类突发事件进行综合协调管理的应急管理组织体系。应对突发事件也从事后处置拓展到事前监测预警防范、事中联动处置到事后恢复等全过程管理,建立了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,形成了具有我国特色的应急管理体制模式。虽然我国应急管理体制建设有了很大进步,取得明显成效,但是在应对突发事件以及开展常态管理的工作实践中,也暴露出一些问题,如:部门分割、条块分治依然存在,体制整合不够彻底、信息横向与纵向传递不够畅通、权责划分不细等。  本研究通过查阅文献和实地调研,对我国应急管理体制现状进行深入剖析,既归纳体制方面存在的问题和不足,又分析探讨出现问题的原因,借助吸收借鉴国外发达国家的应急管理体制建设经验,结合我国实际国情,提出完善我国应急管理体制的对策建议:加大综合性协调管理机构建设力度,厘清各应急机构、部门之间的职责关系,实现条块结合目标;统一各级应急办的机构设置,使上下衔接更为紧密;结合实际,通过推进基层应急管理体制建设,提高一线部门应当处置突发事件的能力和水平。
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