行政裁量是行政法学中的核心概念,行政裁量广泛地存在于行政领域中,甚至有学者认为行政裁量是行政权的核心。行政活动与我们的日常生活息息相关,而行政裁量权又广泛存在于行政活动中,有着弥足轻重的作用。行政裁量基准与行政主体的执法息息相关,并且其制定依托于行政机关丰富的执法经验基础之上,并规制其行政裁量权。裁量基准虽然不是立法,但是经由平等对待、信赖保护、公平正义等原则的转化而对行政机关的执法行为具有事实上的拘束力。在现代行政法学中,行政裁量基准的存在是符合当前法治理念的,也是起着不可或缺的作用,且以行政裁量基准规制裁量权的行使在我国行政系统内部业已达成共识。行政裁量基准是基于“法律基本原则”和“立法目的”的前提下,根据具体的案情及裁量制定技术,通过细化裁量基准情节和效果的格化技术,规制行政裁量权,从而实现个案正义的一项准则。行政裁量基准主要针对上位裁量条文的宽泛性进行情节细化和执法结果分格处理,并通过此种形式来制约行政主体的行政裁量权,以达到执法公平正义的效果。本文以行政裁量基准的制定为研究对象,通过对裁量基准性质、概念等基本理论及其存在的合法性正当性为研究前提,再根据分析裁量基准在实践中的适用,理论与实践的冲突,找出矛盾争点,分析行政机关制定行政裁量基准的主体、名称及控制技术等问题,在综合分析的基础上再图创新性研究。第一部分为引言,通过对专家学者的文献资料进行收集、阅读和思考的基础上,对行政裁量基准进行分析归纳,吸收经验吸取教训,详细介绍关于行政裁量基准方面在国内适用现状存在的问题。第二部分介绍了行政裁量基准在学界中概念界定及性质的有关观点和基本理论,对规则化的裁量观和具体化的裁量观进行辨析,为接下来研究的内容奠定理论基础。第三部分主要介绍行政裁量基准的现状及积极成效,并针对其在制定中存在的问题,通过对执法实践的案例反馈及理论争议进行分析归纳总结,找出在制定中存在的主体、名称及技术问题,并进行阐释。第四部分主要根据上一部分提出的问题进行思考,并根据专家学者建议及个人思考,以行政裁量基准制定存在的问题为出发点,结合理论及案例实践,探寻出问题相对应的解决措施。