农业是国民经济的基础,耕地是农业的根本,而基本农田又是耕地的主要部分,是粮食生产的基础,因此保护基本农田是耕地保护工作的重点,对保障粮食安全、维护社会稳定,实现经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。本项研究根据平武县的耕地利用现状特点和耕地需求量及减少量分析结合绵阳市下达给平武县的耕地及基本农田保护指标,最终确定基本农田保护的数量。并根据平武县耕地利用的特点确定了耕地入选基本农田的评价指标选取的原则,结合基本农田划分的原则,参考有关资料,建立平武县耕地入选基本农田评价指标体系。评价体系包括目标层、制约层和指标层,选择灾毁影响、海拔高度、联片度、耕地坡度状况、耕地土壤条件、水源辐射、交通区位条件、农村居民点和乡镇辐射九个方面较为具体的评价指标反映,建立了耕地入选基本农田评价指标体系。采用基于GIS的数据分析模块获取各个指标的具体值;运用层次分析法对耕地质量进行评价,确定各指标因子权重。这两种方法的结合,充分运用了GIS的叠置分析和缓冲分析等空间分析功能和处理属性数据的能力,能有效、客观的反映耕地质量的实际程度。从而更为科学、客观的对耕地进行分等定级。然后采用综合评价系数法对平武县所有耕地进行排序,并结合《基本农田保护条例》中关于基本农田划定内容和平武县的耕地质量、建设用地规划、布局及利用情况等最终确定基本农田,实现平武县基本农田的空间分布。平武县土地以农林牧业用地为主,林业用地比重最大,土地利用数量大、产出低,耕地后备资源充足,建设预留用地所占用的耕地,大部分都是排序结果靠前的耕地,耕地保护与建设占用耕地的矛盾日益突出,在基本农田优先用于农业的同时,要根据平武县经济发展规划,因地制宜安排各项建设用地,协调处理耕地与建设用地之间的矛盾。集约用地,提高耕地的生产能力,加强基本农田的跟踪监测,确保耕地总量的动态平衡,防治基本农田环境污染,在保护基本农田的数量的同时还要保护基本农田的质量及其总体生态条件,对基本农田进行多角度、多层面的保护。