农村人口老龄化趋势和农村人口城市化的加快、农村家庭养老保障功能的弱化及计划生育国策的长期实施使农村养老问题正逐步成为农村的现实社会问题。不论是从老年人对养老的需要出发,还是从目前日益变化的生活方式考虑,农村老年人的养老问题不仅必要而用迫切。中国农村养老保险制度虽已建立,但问题多多,不能适应未来的趋势。在分析国外几种成功范例和国内几种现有模式的基础上,本文提出“以县域经济为依托,以县级统筹为层次,个人、集体、政府三方共同负担,建立梯度推进的非均衡农村养老保险制度”的新思路,并对这种新思路予以简要详述。同时分析在县域经济的基础上,我国农村是否有能力参与养老保险制度的全面建立。通过确定农民养老金的需求量,计算在县域经济基础之上,农民个人、集体经济、地区财政对养老金供给的能力,按照供需平衡原则,测定三支柱各自的缴费比例。根据文中对近年来我国区域经济基础上的农民收入、集体经济、地区财政的相关分析,得出在我国大部分地区是有能力对农村养老保险制度提供经济供给的结论,从而论证了现阶段在我国建立三支柱、梯度推进的非均衡农村养老保险制度是可行的。