重庆市作为全国统筹城乡发展的综合配套改革试验之区,对缩小城乡差距、统筹城乡一体化发展、社会主义新农村建设和和谐社会的建设都具有重要的现实意义。然而伴随着农业规模化、产业化、市场化、国际化发展的趋势,三峡库区农业产业结构进行了调整,农业科技水平不断的提高,农村剩余劳动力的逐步转移,城市化进程的加快,世界上最大水利工程——三峡水电站的修建以及大规模的移民,这些无不涉及到库区土地资源的使用,此必将使三峡库区农村土地的经营状况和经营方式发生变化。中国共产党十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,提出要稳定和完善农村基本经营制度,赋予农民更加充分且更有保障的土地承包经营权,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法、自愿、有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。由此可见,我国农村土地流转和适度规模经营已成为新时期农村改革发展的趋势。在中共中央政策的鼓励、支持和引导下,土地流转呈现良好的发展趋势,但是,在三峡库区农村土地流转的过程中,仍然存在一些困难以及需要解决和纠正的问题,如土地流转存在不规范的问题,违背农民意愿的现象,政府强制性的土地流转政策伤害了农民土地利益,土地流转配套服务工作没有跟上造成了种种其它社会问题,为了改变土地不规范流转的现状,我们迫切地需要认识三峡库区农村土地流转存在的问题和困难并为之积极探索,采取有效的相关政策和对策加以解决,使土地作为生产要素规范地参与生产,参与土地经济利益的分配,使库区土地流转的程序更加法制化、规范化,土地经济利益的分配达到双赢化、公平化,农民生产、生活达到和谐,库区人与自然关系得到和谐发展。