20世纪80年代以来,世界各国非正规就业的规模日益扩大,逐步成为促进就业的一种重要形式。不论是发达国家、经济转型国家还是发展中国家,非正规就业人员占整个就业人口中的比重都呈上升趋势。近年来,伴随着经济体制转轨、产业结构升级和国有企业改革,我国的非正规就业发展迅猛,几乎涵盖了国民经济和社会生活的各个领域和角落。非正规就业对于促进经济发展和社会稳定、解决城镇下岗失业人员和进城务工农民的就业问题发挥了重要作用。非正规劳动组织从事的是非正规经济的生产或服务,一般投资少,具有相当的灵活性。它不但能吸纳大量的劳动力,而且能为城市居民提供多方面的服务,促进城市服务业的发展,使城市社区就业数量迅速增加,促进城市化的加快发展。尽管非正规就业有着较多的积极作用,但却存在着不少的问题,比如有不同群体对非正规就业存在或多或少的偏见、缺乏专门的法律政策、规划措施、缺少专门和完善的服务系统、就业机会的稳定性不够、合法权益容易受到侵犯等等。所以研究非正规就业的规范化管理问题以解决所存在的问题对于如何更好地促进就业,扩大就业渠道、开创就业新局面,解决民生问题,构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会,具有十分重要的现实意义。本文通过对国内外非正规就业的理论和发展现状进行研究,从中找出限制和阻碍发展非正规就业的问题,并对这些问题的找出关键性的症结是在于人们对于非正规就业的陈旧观念问题。而正因为存在偏执观念,所以无论政府还是公众都对于非正规就业的发展不够重视。政府对于非正规就业的发展缺乏足够的管理服务系统,在法律法规的制订上,在管理过程中都是如此,故而使得非正规就业群体处于弱势。我们看到不但从业人员没有竞争力,连非正规就业组织也缺乏相应地发展环境,所以非正规就业急需有像正规就业一样有一整套管理体系,有制订规范、有执行规范、有执行监督和作业流程、作业标准来减少问题的产生和处理问题。我们可以参考一些国外对非正规就业的规范化管理方式,但关键还是要从本国的国情出发制订相应的政策和法律法规,改变政府对于非正规就业的片面看法。从管理上加强非正规就业活动的各项操作程序,从人力、物力、财力上加强对非正规就业的扶持。政府各部门积极配合处理各类非正规就业的问题,使公众对非正规就业的认可度逐步加强。本文联系实际,从基层管理者的角度提出一些规范管理非正规就业活动的对策,以期非正规就业能在基层社区大力发展并规范管理。