转型期中国的制度环境具有特殊性,制度存在滞后、不完善等问题,因而被称为“中间制度”状态。这种状态促使中国企业与制度之间的互动更加丰富,也促进了企业与制度互动的理论研究。私下战略行为的发现和探讨即为该领域理论研究的成果之一。无论是私下战略行为的理论研究,还是互动领域的其他研究,大多把重点放在互动过程以及企业影响政府的行动和策略上,而把政府看作一个整体,如同“黑箱”。这样的结果是企业在通过影响政府获得特定制度环境的过程中,存在盲区。本文试图在解剖政府内部机构和职能的情况下,探讨政府对企业规制的形成,并进一步讨论企业在规制形成中如何发挥主动性。本文首先理顺了政府内部结构,通过分析部门设置和上下级关系来体现政府权力体系。其次,本文整理了与企业相关的政府职能,并把其分类,形成进出壁垒性规制、成本收益性规制、社会责任性规制、基本规范性规制等四类政府规制。再次,本文对不同分类的政府规制之间的关系做了分析,并进一步整合出规制内部形成系统。然后,在规制形成系统的基础上,结合私下战略行为的合法性管理,本文总结了私下战略行为的规制合法性典型形成路径。最后,本文对相关形成结果及影响因素进行讨论,以使企业在发挥主动性的同时提高成功率。