教育是关系到中华民族经济和社会可持续发展的大事。办教育需要大量经费,改革开放以来,随着我国经济持续高速增长和教育改革的逐步展开,我国的公共教育投入也有了巨大的增长,并逐步形成了以政府财政拨款为主,多元化、多渠道筹措教育经费的教育筹资体制,但是随着教育事业的迅猛发展,教育经费短缺、教育投入不足的问题也越来越严重,远远不能满足我国教育事业发展的需要;同时,教育乱收费屡禁未止。在国家财政投入尚不能满足教育需要,收费也难以成为教育经费主渠道的情况下,笔者提出了开征教育税的设想。通过税收或指定专门税种用于筹措教育经费符合世界通例。目前在我国开征的教育费附加和地方教育费附加等各种教育性收费由于毕竟是“费”而不是“税”,缺乏应有的独立性和法律上的权威性,往往难以足额征收,并存在挤占、挪用等现象,征收和使用的效果并不是很理想,使其升格为教育税,并适当拓宽税源,能够解决部分教育经费问题,并缓解由于教育投资的结构性不均衡而导致的地区差异。本文从公共产品理论出发,通过国内外促进教育发展的税收政策的比较研究,分析了我国开征教育税的必要性和可行性,提出了开征教育税应遵循的原则并设计出一整套完整的税制方案。文章分为三个部分来论述相关内容。 教育税的开征是一个有争议性的话题,因此文章在第一部分重点分析现阶段在我国开征教育税的意义及理论和现实依据。笔者认为,开征教育税具有组织教育收入和缓解地区经济和教育水平差异的双重意义;从公共产品理论出发,笔者阐述了开征教育税供给我国公共教育事业的必要性;文章深入地分析了我国教育费附加存在的问题,初步提出了将其改为征收教育税的设想。 为了设计较为合理的教育税制,有必要回顾国内外有关教育税问题的研究与实践情况。文章在第二部分介绍了国外教育税的开征情况及国内相关研究成果,指出了前人研究所存在的不足,分析了两类不同性质的教育,建议开征教育税供给义务教育所需经费,而高等教育所需经费仍由普通税收来解决,而不宜另行开征新税,这正是本文的创新之一。 教育税的开征能否顺利实施,关键是能否设计出较为完善可行的教育税税制。因此,从现代财政理论出发,笔者提出了设计教育税应遵循的原则,并在这些原则的指导下,试图构建出较为完善可行的税制方案。这部分构成了文章的第三部分内容,也是文章的核心部分。笔者认为,教育税的顺利实施,完善我国教育的税收环境也是极其必要的。因此在文章的最后,主要阐述了配合教育税政策的其