事权的合理划分是各级政府高效运转、提供更好的公共产品和公共服务的基础性条件。市区两级政府的事权划分问题，越来越引起社会各界的广泛关注。市区两级政府间事权划分的不合理，导致了市区两级政府履行职能上的偏差和不足。因此，合理划分市区两级政府间事权，已成为一个迫切需要解决的课题。正确划分市区两级政府间事权，并使其他相关制度安排与之匹配在一起，对于明确政府和市场的基本分工、规范各级政府行为、科学界定各级政府的职能、健全法律制度规范、正确处理好政府问关系有着重要的理论价值和实际意义。　　 本文通过对我国市区两级政府问事权划分问题的研究，期望为市区两级政府合理划分事权，提高两级政府的行政效能和服务能力，不断满足群众公共服务需求提供参考意义。通过理论与实际相结合的方法，一方面对国内外相关理论思想进行研究，对事权划分的产生过程、表征、及存在问题的成因等进行理论上的探究：另一方面，结合现实和工作实际，发现现实中存在的问题，特别是结合大连市政府与沙河口区政府的实际，对事权划分的现状、成就、存在的问题及成因进行了分析，并就市区两级政府合理划分事权提出了对策建议，力图找出一个合理的划分尺度和界限，从而既有利于城区经济发展和公共服务的实现，又对全市整体发展和利益分配有所帮助。