存量住房交易中的逃税行为:理论模型与实证研究

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准确把握中国住房价格波动规律,需要深刻理解存量住房市场的微观运行机制。其中,房地产交易税是影响存量住房市场的关键因素。但是,我国存量住房交易中广泛存在利用“阴阳合同”进行逃税的行为。逃税行为既会降低房地产交易税的有效税率,影响存量住房市场的微观运行机制,又会损害税收公平、税收效率和税收收入,最终对经济社会产生负面影响。在此背景下,本文通过理论和实证研究,从典型事实、影响因素和后果三个角度研究存量住房交易中的逃税行为,为相关领域的学术研究和有关部门的政策制定作出贡献。为实现上述研究目标,本文基于效用最大化理论,构建存量住房交易中逃税行为的理论模型,并通过比较静态分析识别逃税行为的关键影响因素;在宏观和微观两个层面,描述存量住房交易中逃税行为的典型事实;基于某代表性城市的微观交易数据和35个大中城市的面板数据,通过构建双重差分模型,实证检验法定税率、税收征管和资金成本对逃税行为的影响效果;从税收公平和税收收入两个角度,研究存量住房交易中逃税行为的后果。本文主要研究发现包括:(1)在存量住房交易中,买卖双方的议价过程和买方的逃税决策过程共同决定逃税行为。其中,全款买方通常倾向于以税务部门确定的最低计税价格作为申报价格,贷款买方则需综合考虑购房成本和逃税成本以确定申报价格。(2)我国存量住房交易中广泛存在利用“阴阳合同”进行逃税的行为。以契税为例,35个大中城市的存量住房交易中逃税额约为应纳税款的39%。(3)法定税率增加会导致(贷款买方的)逃税行为增加;通过提高最低计税价格加强征管会导致逃税行为减少;相对资金成本或整体资金成本增加均会导致逃税行为减少。(4)逃税行为会对税收公平和税收收入产生负面影响。一方面,逃税行为会损害税收横向公平,进而扭曲住房市场结构和住房财富分配;另一方面,逃税行为会减少税收收入。基于上述研究结论,本文围绕完善税收制度的政策目标提出如下政策建议:(1)房地产交易税应从“高税率、弱征管”转变为“低税率、严征管”。(2)中央政府在运用房地产交易税调控住房市场时,应重视逃税行为的影响。(3)税务部门应完善最低计税价格管理制度,加强房地产交易税的税收征管,以减少存量住房交易中的逃税行为。
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