在经济下行压力和人口结构日趋老龄化的形势下,我国城镇职工基本养老保险基金面临严峻挑战。降费减负与社会保险费征收体制改革出现矛盾,《降低社会保险费率综合方案》一方面降低养老保险单位缴费比例和调整缴费工资口径,另一方面,明确企业职工社会保险征收职能暂缓移交,按现行征收体制征缴,征收体制改革戛然而止。养老保险费率降低而不移交至税务部门统一征收,无疑会对养老保险基金造成较大冲击。本文回顾了我国城镇职工基本养老保险从建立到不断发展完善的历程和为缓解基金压力所采取的各项措施和成效,指出近一年来征收职能划转工作中遭遇的困境:为企业减负与做实缴费基数的矛盾,养老保险统筹层次低、碎片化严重与税务部门条线管理、主观能动性有限的矛盾,社保经办机构与税务机关沟通协调不畅,出现利益博弈。通过建立城镇职工基本养老保险基金收入与支出模型及参数指标体系,测算今后20年基金收入与支出状况,并对现行征收体制和税务征收体制下基金收入水平进行对比,结果显示:基金的当期缴费收入难以维持当期支出;税务征收一定程度上可缓解当期基金赤字,但无法扭转整体趋势。针对测算结果,为促进基金健康可持续发展,提出以下建议:一是多管齐下,促进城镇职工基本养老保险基金可持续发展。优化参保人口结构,包括制定出台科学合理的延迟退休政策;完善生育养育配套保障,提高适龄人口生育意愿。逐步推进养老保险全国统筹,包括破除地方保护主义,打破地方政府固化思维;整合制度,推动国家立法,完善顶层设计;统一经办系统,建立全国参保信息平台。完善老年人保障配套政策,让基本养老保险用途回归本位。二是降费为落实征收体制改革提供了机遇,要打破困境,落实社保费征管体制改革。完善立法,明确社保费征收机制,厘清部门边界;建立部门间沟通协调机制;加强宣传,消除企业和社会舆论疑虑。