贵州省新农村建设的金融支持研究

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社会主义新农村建设是党中央为统筹城乡发展,实现共同富裕而做出的重大战略部署,这不仅是解决好“三农”问题的有效途径,也是实现“工业反哺农业,城市带动农村”发展目标的具体措施。为了实现新农村建设的“新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚”五大具体目标,首先亟需解决的问题是:为新农村建设及时提供大量资金,保证高效、贯穿新农村建设全过程的资金支持。贵州属于西部欠发达省份,其农村地区经济和金融的发展相对滞后,金融支持新农村建设相对乏力,而金融是现代经济的核心,在国民经济和社会发展过程中起着十分重要的促进作用,贵州省的新农村建设必须要有强有力的金融支持作为其坚强的发展后盾。贵州省目前形成了政策性金融、商业性金融、合作金融、邮政金融、新型农村金融等五位一体的新农村建设正规金融以及民间金融等非正规金融支持体系,为贵州省农村经济发展和新农村建设做出了较大的贡献,但随着新农村建设的进一步推进,金融支农体系也产生了一些重大问题急需解决。本文综述了国内外关于农村建设的金融支持问题的研究现状,并以农业信贷补贴论、农村金融市场论、不完全竞争市场论等农村金融理论为理论基础,首先从供给视角分析贵州农村地区金融支农的现状和问题:作为唯一的农业政策性金融机构的中国农业发展银行存在经营范围过窄、信贷服务规模偏小、资金来源渠道狭窄等问题;而商业金融支农体系中农业银行的涉农业务萎缩,贷款流向的“非农业化倾向”表现明显,邮政储蓄银行发放的贷款规模偏小,对农村地区的资金抽离作用仍十分明显,村镇银行社会认知度低,吸收存款较为困难,且业务创新不足,竞争力不强,小额贷款公司性质定位不清,后续资金来源不足;农村信用社经营基础薄弱,难以担当金融支持贵州新农村建设主力军的角色;作为贵州农村农户借贷资金最主要的供给者的民间金融缺少必要规范,存在较大的社会风险隐患。各金融机构未能形成有效合力,金融支农乏力。其次,从需求角度分析了贵州农村金融的总体特征和制约因素。农村地区的金融需求主体分为农户金融需求、农村企业金融需求、乡镇政府和村级组织的金融需求三大类,他们都有其各自的特征,而贵州是个典型的山区农业省份,农户是贵州农村地区从事农业生产经营的基本单位,农户是贵州农村金融市场金融的需求主体,他们的金融需求主要受到了收入水平、信誉状况、市场、信息、信贷等约束以及制度性因素的影响。最后,在借鉴韩国、日本、孟加拉国等国家的金融支持农村建设的成功经验基础上,提出了完善我省新农村建设金融支持体系的相应对策建议:将农业政策型金融的功能区分为核心功能和外延功能,核心功能方面,政策性金融应加大以改善农业生产条件和提供农业生产力为目的的基础性投入,同时对政策性金融运行机制进行创新,规范和拓宽政策性金融机构的资金来源渠道,建立合理的利益补偿机制;商业性金融支农的主体构建方面,农业银行应构建与新农村建设相适应的信贷经营方式,创新服务产品,不断提高服务质量,深化邮政储蓄银行改革,实施邮政、储蓄业务分账核算,加大邮政储蓄资金回流农村地区的力度,降低准入门槛,大力培育和发展农村新型金融组织;深化农村信用合作社改革,强化产权制度改革,坚持完善合作制;对民间金融进行必要的规范和引导,鼓励民间资本入股农村正规金融机构,加强对民间金融的监测预警体系建设。在农户风险分担和抵押担保机制建设方面,则应大力完善农业保险体系,努力促进农产品期货业务的开展,建立信用担保体系。
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