就业问题无论是在国内，还是在国外，无论是在发达地区，还是在欠发达地区，一直是各级政府高度关注的民生问题之一，也是理论界研究的难点问题之一。当前内蒙古仍处于“人口红利”的特殊时期，全区就业率偏低，就业人员仅占全部人口的47％，远低于发达地区70％的比重。党的十八提出了实现高质量就业的新要求，作为少数民族边疆地区的内蒙古自治区，就业问题不仅仅是经济问题，也是社会问题，更是政治问题。在这种背景条件下，笔者充分运用人口学、经济学、社会学和管理学的相关理论知识，对“十二五—十三五”期间的内蒙古自治区的就业形势进行了深入的分析研究，研究在分析未来十年全区就业总量、就业结构和就业重点群体情况的基础上，提出了全区实施城乡就业的战略思路和具体措施。在文章的第一部分，内蒙古自治区的总体就业形势方面，笔者通过深入分析“十二五—十三五”期间全自治区的人口总数量与劳动力总数量的变化情况、全区经济增长与就业增长的变化情况以及全区三次产业结构与就业结构变化情况，对全区就业供需和就业结构进行了分析和测算，在此基础上得出了三点判断。判断一：从全自治区的劳动力供给角度看，自2006年起，内蒙古已经由人口的净迁出区转变为人口的净迁入区。2015年全区劳动年龄人口将达到最高峰的1965万人，此后将逐年下降。判断二：从全自治区的劳动力需求角度看，只要2011-2020年期间全区经济年均增速不低于14%，年均新增就业水平将不会低于“十一五”时期。只要2011-2020年期间全区经济年均增速不低于13%，2020年全区就业缺口就不会高于2010年。按照这一趋势，2020年就业缺口最小可缩至256万，预计2027年就业缺口为零。判断三：从全自治区的就业结构看，2010年自治区第一产业的比重较2001年大幅下降了11.5个百分点，但第一产业的就业比重下降缓慢，这表明该产业仍需转移大量的剩余劳动力；第二产业虽产值比重居首位,但就业比重和吸纳就业能力低于全国和山西，需要吸纳更多的就业人员；第三产业虽产值比重逐渐下降,但新增就业数量占总数的60%，就业结构趋于平衡。在文章的第二部分，笔者具体到就业重点群体而言，对群体中的高等院校毕业生、农村牧区富余劳动力、就业困难群体的就业情况进了分析，得到了三点结论。结论一：高等院校毕业生就业分析。受高校扩招规模和全区高中毕业生规模逐年减少的双重影响，“十二五”时期全区高校毕业生的就业总量压力将有所缓解。受高校专业设计与市场需求之间存在差距和毕业生期望值与现实之间存在差距的双重影响，“十二五”时期全区高校毕业生的就业结构性矛盾依然是大学生就业的主要矛盾。受教育背景和经济状况等因素的影响，蒙古语和汉语双语授课毕业生以及家庭困难毕业生将是需要就业援助和帮扶的主要对象。结论二：农村牧区富余劳动力分析。从总体上看，2011年全区富余劳动力约占农村牧区劳动力总数31%，其中60%的农牧民工在第三产业就业，70%的农牧民工为初中以下学历，30岁以下新生代农牧民工正成为主体。从政府角度看，未来满足转移农牧民工对就业环境和对基本公共服务的需求将成为农牧民工充分就业的主要因素。结论三：就业困难群体分析。从总量上看，2011年全区共安置就业困难群体6.4万人，较2010年增加了0.3万人。从类型上看，4050人员和长期失业人员、零就业家庭就业的关键在于政府促进其提高自身就业能力，而残疾人就业的关键在于政府的扶持和托底就业。在文章的第三和第四部分，笔者鉴于未来十年全区就业形势以及可能出现的新情况和新特点，提出自治区应从宏观上树立以下三个战略思路：总体战略是落实就业优先、首要战略是促进就业增长、核心战略是提升就业质量。具体实施以下措施：一是高校毕业生就业促进工程。包括高校毕业生小企业就业工程、高校毕业生基层就业工程、提升高校毕业生就业能力工程、高校毕业生就业困难群体援助工程。二是促进农牧民工就业工程。应进一步提高经济增长对本地劳动力的吸纳能力，建设区域性公共实训基地，调整社会政策，提高公共服务水平。三是促进困难群体就业工程。通过扶持发展公共型服务业和生活型服务业，促进4050等年龄较大群体和下岗人员再次就业群体就业；通过智力扶贫促进困难家庭就业；通过开发公益性岗位，促进残疾人就业。