唐山市正在进行的既有住宅区节能改造工作是我国节能减排工作的重要组成部分,也是探索旧住宅区有机更新、提高人民生活幸福指数的有益尝试。唐山市既有住宅总量庞大,住宅建筑质量差、能耗高、综合改造需求较为迫切。然而,由于住宅改造工作中固有的困难以及政府对改造相关问题的认识不足,改造工作面临很大困境。本文系统分析了唐山市既有住宅节能改造工作的实施办法及进展情况,提出融资方式与参与主体利益的冲突是制约项目推进的主要原因,而造成这种现实矛盾的深层次原因是节能改造过程中对象选取的科学校核不足以及民主决策的缺失。前一个问题表现为以节能评估作为单一选择因子致使改造规模过大脱离经济价值及融资能力,并与城市发展和住宅综合更新需求产生矛盾,通过建立节能改造对象选择的综合评估校核办法可以缓解以上冲突。后一个问题表现为改造方式和融资开发方案缺乏与居民的有效沟通,致使改造规划脱离群众意愿甚至引发抗议,通过健全民主决策制度及创新融资方式,可以扭转这种被动局面。论文包括四部分内容:第一部分是基础研究,主要阐述研究的背景、意义以及对国内外相关研究及工作的认识。第二部分是现象描述,通过对唐山市既有住宅节能改造工作实施办法及实施情况的介绍,总结其中存在的核心矛盾并提出造成这种矛盾的深层原因。第三部分是问题分析,分为对象选择中的科学校核问题和改造过程中的民主决策问题两个章节分别研究。第四部分是政策建议,总结研究成果并逐一提出针对性的政策建议。本文试图突破当前对住宅节能改造问题的学科研究局限,旨在从城市宏观视角解释和分析我国既有住宅节能改造过程中存在的技术和制度问题。对化解当前节能改造工作的僵局有较大的实践指导意义,对住房可持续发展以及既有住区的更新改造方式也具有借鉴价值。