政府投资项目的高投入、低效率一直是一个世界性的难题，许多国家的政府都在重新考虑政府投资项目产出的制度创新。我国政府在“十一五”规划中提出提高公共产品产出效率的目标，真正克服在其建设管理中存在的许多问题(诸如“三超”现象及建、管、用一体化的管理模式)，最终克服项目“三超”现象、工程质量差等问题。代建制是指为了实施对于政府投资公益项目建设的有效管理，建立科学的责、权分担机制，根据法律、法规和行政规章的规定，通过市场竞争的方式或其它方式，从具有相应代建资质的项目管理企业或专业机构中选择合格的代建人，政府作为投资人和业主以代建合同的方式将投资项目实施建设的全过程委托其管理，并支付相应的代建费的项目实施管理方式。“代建制”这项制度的设计是在我国现行投资体制下，经过各地(1993年首先在厦门进行的试点，随后在上海、北京、深圳及各地进行试验)试行，正式上升为国家制度的(2004年)，主要是为了解决：1、分散管理、机构重复设置的问题，避免了外行业主带来的种种问题；2、管、建、用分开，解决了同位一体化的矛盾等两大问题。本文从我国政府投资项目管理模式的发展变化，结合国外先进的管理经验，利用项目管理理论、对比分析法、从微观到宏观的综合分析法，得出了代建制是具有中国特色的政府采购制度，是提高政府投资项目效益的重要手段，是改革现有政府投资体制的制度创新。该论文从一般到特殊，从国内到国外，从单体解剖到对比研究，从理论探讨到实证分析，同时对现阶段推行代建制的诸多问题进行了分析，并提出了解决这些问题的意见。“代建制”是我国政府投资体制的制度创新，在推广的过程中，不仅要使项目各方改变固有的思维习惯，更需要法规、法律来为其保驾护航，这样才能使这项制度有一个好的发展及生存环境。