近年来,随着经济社会的飞速发展,人民群众对公共服务的需求随之增加,对公共服务的期盼随之提高。基层政府作为提供政治文明、物质文明和精神文明建设的基层组织,是基层政权的基础。我国政府实行机构编制审批制度,各级政府严格控制机构编制。为满足社会公共服务的需求,在行政事业编制数不足,公务员、事业单位在编人员不能满足实际工作需要的背景下,政府及下属事业单位为满足事业发展需求,大量聘用编外人员从事辅助工作,编外人员聘用数量呈逐年上升趋势,已成为基层政府人员构成的重要组成部分。因此,编外人员规范管理成为基层政府必须考虑及研究的议题。但编外人员管理从上至下未形成完整的体系机制,各地各部门均有不同操作办法,因此基层政府编外人员管理呈现诸多问题,不仅影响政府人力资源运用效率,加重财政负担,还不利于公共服务事业的良性运作以及基层政府政务形象的树立。Z市作为县级市基层政府,近年来编外人员队伍日渐庞大,在编外人员管理方面出现了诸多问题,因此Z市也在编外人员规范管理方面做出了探索与创新。本文以Z市为样本,结合理论研究及个案访谈,全面调研规范管理背景与概况,深入剖析存在问题及成因,总结梳理规范管理中的实践举措,从而提出规范管理未来的优化建议。本文从制度建设、招聘管理、聘用管理和薪酬管理四个维度入手剖析编外人员规范管理存在问题,并梳理Z市在上述四个方面的探索实践,最后结合问题背后体制机制、思想意识以及举措落实等方面的问题成因,提出深化体制机制改革、树立人力资源管理理念和优化规范管理举措三项优化建议。通过本文研究,以期为基层政府规范编外人员管理提供“Z市样本”作为参考,并为基层政府合理配置编外人员、规范编外人员管理、提高人力资源管理水平提供借鉴。