当前,在许多城郊乡村,一种以农村乡(镇)、行政村、自然村为一个社区范围,农民以这个社区的集体经济作基础实行股份合作的农村社区股份合作制经济蔚然兴起。这符合中央提出的“农村集体经济组织要推进制度创新,增强服务功能,使股份制成为公有制主要形式”的要求,值得关注。　　 随着城乡一体化的发展,深圳市特区外的大部分农村在经济模式、生活方式、居住环境等方面已从农村向城市转变,但传统农村管理体制的发展格局,严重影响和阻碍了城市经济的升级和转型。为加快深圳市建设国际化城市的步伐,实现深圳经济特区内外经济社会全面协调快速发展,深圳市委、市政府决定加快宝安、龙岗两区城市化进程,于2003年10月31日提出《关于加快宝安、龙岗两区城市化进程的意见》,决定将宝安、龙岗两区的农村集体经济组织成员一次性“农转非”转为居民,集体土地转为国有土地,农村集体经济组织改制成股份合作公司。本论文以宝安区沙井镇农村集体经济组织的改制为研究对象进行比较深入的研究,分析了沙井镇农村集体经济组织进行股份合作制改制的主要原因、发展历程以及农村集体经济组织改制后的运行绩效,提出农村集体经济组织改制后所面临的问题和挑战,为进一步完善农村集体经济组织制度、提高转制后的社区管理提出相应的行政政策建议。　　 本文主要分为四大部分,第一部分是导论,主要提出了本研究的目的、意义、基本方法、基本概念和文献综述。　　 第二部分详细阐述了沙井镇农村集体经济组织社区股份合作制改制历程。通过对产权模糊所带来的种种矛盾进行了分析和探讨,结合沙井镇的实际,提出了随着社会经济的不断发展,传统的农村集体经济组织体制已打破了原有的制度均衡,改革势在必行。该部分以“万丰模式”为实际案例进行了详细的研究分析,认为万丰村集体经济组织股份合作制改制是一个诱致性的、嵌入社会关系的制度变迁过程。政府作出的强制性的制度安排,是为了协调规范农户的诱致性制度变迁才出现的,而农户在政府强制性制度安排下又可根据环境需求的变化进行诱致性制度变迁。　　 第三部分,本文以经济发展和行政管理的角度对深圳市沙井镇农村集体经济组织改制后所面临的问题和原因进行了分析。通过分析,认为沙井镇的农村集体经济组织改制为股份合作公司以后还是存在不少问题,如:一、经济结构不合理、产业层次较低,发展过于依赖土地资源。二、政企不分。三、产权高度封闭化,缺乏流动性。四、税费和社会负担重,发展步伐难以迈开。五、经营和管理人员素质不高,能力偏低。六、股东监管力度不足。　　 文章的最后阐述了对农村集体经济组织改制后的思考。通过对国内发达地区农村集体经济组织改制经验的研究,提出完善沙井镇农村集体经济组织改制的设想。最后从行政管理的角度对沙井街道集体经济组织外部问题进行了相关政策建议。如:合理划分街道办事处和居委会、重新构造社区管理体制、稳步推进社区民主建设、确保社区建设资金的投入。