澳大利亚留学生教育政策研究

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本文从梳理澳大利亚高等教育留学生政策演进历史入手,以澳大利亚最新出台的留学生教育政策为重点,阐述了澳大利亚新的留学生教育的政策的基本内容和政策走向,分析了这些政策出台的原因和特点,及其对北京留学生教育政策的启示,提出了北京市留学生教育政策的改进建议。澳大利亚留学生教育在经历了五个历史发展阶段进入到国际化阶段,并取得了举世瞩目的成就。2009年世界金融危机以来,澳大利亚不断对留学生教育政策进行调整,推出新的吸引留学生的举措,包括:制定五年发展愿景,通盘考虑留学生教育发展思路;对整个国际教育产业进行整顿,将表现不佳者剔除市场;将移民与学生签证脱钩,确保留学生教育提供者真正以质量参与市场竞争;放宽学生签证要求,增强澳大利亚留学生教育的吸引力:提高学生在澳学习、生活体验的质量,打造留学生教育产业新的核心竞争力;推“亚洲准备计划”资助大学生到亚洲学习等。新的留学生教育政策主要表现出从对留学生教育产业的“经济利益”的过度追逐转为对其政治、经济、文化利益的通盘权衡;对留学生的吸引从“移民导向”转为“质量导向”;从对留学生教育产业“规模、创收”的关注转为对“品牌塑造”的关注等几大走向。本文对其新的政策出台原因做出了分析,在国际化进程中,留学生教育一直被政府作为“出口创汇”产业,政府及大学更关注该产业的快速增长,强调其数量及创造的收入的增长,这严重损害了留学生教育长期可持续发展的基础——高质量的教育、学生的学习体验及可持续的运营模式,造成澳大利亚留学生教育质量良莠不齐,品牌正受到严重威胁;留学生教育发展变得不可持续;留学生数量扩张与降低移民风险之间的冲突升级;大学财政过度依赖留学生收入。其留学生新的政策成功的经验是向留学生提供了“世界一流的质量和消费者权益保障”;以“政府为主导,大学为主体”的留学生教育推进策略:始终将亚太地区作为战略重点,坚守其地域优势。澳大利亚政府主要以学生权益保护和教育质量保障为切入点,致力于打造澳大利亚留学生教育的国际品牌,《海外学生教育服务法2000》及其配套法规即是这一阶段的产物,该法几经修改,为这一阶段澳大利亚留学生教育的成功发展奠定了坚实基础。在高等教育国际化与国际教育产业化战略的双重推动下,澳大利亚的留学生教育取得了巨大成功。北京建设“世界城市”的愿景和2020教育纲要的宏伟目标对北京的留学生教育发展提出了更高的要求。面临国际、国内挑战,北京的留学生教育迫切需要借鉴发达国家留学生教育的新思路、新理念及新策略,实施政策创新。本文提出了北京留学生教育发展的三条政策建议:(一)从建设中国特色世界城市高度,制定以“人才集聚”为重心的北京留学生教育发展战略;(二)实施高等教育“质量工程”,着力建设若干所国际知名的世界一流大学,打造一批国际知名的优势、特色专业,增强北京高等教育对国际留学生的吸引力;(三)改革和调整留学生打工、就业等相关配套政策,营造有利于留学生教育的政策支持体系和发展环境。
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