营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。营商环境的优劣影响了资本的流动趋势,体现了当地的经济发展状况,也反映着一个地区的竞争实力。在深入“放管服”改革的大背景下,各级政府部门逐渐重视营商环境优化,为打造国际化、法治化、便利化的营商环境,作出了一系列关于优化营商环境、提高综合竞争力的重大部署。城市基层政府承担着营商环境制度执行和落实的角色,直接为辖区企业提供商事服务。城市基层政府优化营商环境的程度直接影响辖区的经济繁荣程度、财政收入额度和社会就业安置情况,决定能否打通营商环境的最后一公里,对于国家营商环境的优化和经济发展具有重要影响。本文利用案例分析、问卷调查、访谈等方法,以行政环境理论和服务型政府理论为指导,结合郑州市G区实际情况,从城市基层政府营商制度环境优化、城市基层政府营商人文环境优化、城市基层政府营商政务环境优化和城市基层政府营商市场环境优化等方面揭示了城市基层政府当前营商环境优化的现状。同时也发现了城市基层政府在营商环境优化中存在的一些问题,比如城市基层政府营商制度建设相对滞后,城市基层政府营商制度执行力度不强,城市基层政府营商人才引进困难,城市基层政府营商政务审批流程繁琐,城市基层政府营商市场公平性缺失,城市基层政府营商市场管理失范。这些问题背后的原因包括城市基层政府营商制度建设理念薄弱,城市基层政府营商配套制度不完善,城市基层政府人才引进政策缺乏吸引力,城市基层政府营商服务部门间职能交叉,城市基层政府没有构建有效政商关系,城市基层政府营商市场环境监管不力等。本文通过对以上问题及成因深度分析,并借鉴北京、上海、浙江、深圳等发达地区优化营商环境的先进实践经验,提出了促进城市基层政府营商环境优化的具体对策:一是推动城市基层政府营商制度建设,二是提高城市基层政府营商制度执行力,三是优化城市基层政府营商人才引进政策,四是精简城市基层政府营商政务审批流程,五是构建城市基层政府营商活动的公平竞争机制,六是规范城市基层政府营商市场管理行为。