中国的民主发展在于基层民主得到切实推行。完善基层民主制度,是十八大报告关于政治体制改革的重要内容。基层民主建设是我国民主政治建设的重要突破口,而城乡结合部社区的出现是我国城镇化进程的产物,这种社区的政治建设关系着我国城市化的推进、社会稳定和社会主义和谐社会的建设。论文主要运用俞可平增量民主的理论视角,通过对成都市城乡结合部社区古柏社区基层民主发展现状调查,深入分析了城中村改造中社区增量民主变革的存量、增量以及核心问题所在。笔者认为,在该社区中民主发展的核心问题是围绕着城中村土地产权转移产生的利益分配问题。围绕这一问题,古柏社区增量民主的发展体现为社区基层组织预期古柏未来征地的前提下,加大由管理指导集体经济为核心向服务社区居民为主的职能转变,建立起完善的社会公共服务及保障体系；同时,社区为保障居民对社区事务的广泛参与和自治,逐步建立并完善了以“居民参与”为核心的基层治理管理制度与体系;最后古柏社区为建设集政治、经济、文化、社会、道德一体的社会共同体,认真落实以“四大民主”为主体的社区自治制度,在实践中完善社区居民自治能力,实现古柏社区“三个自我”。古柏社区民主改革与实践呈现着渐进的特点,民主发展的过程也十分漫长。在社区党组织的领导下,古柏坚持以党内民主带动社区民主,通过居民参与的方式来保障人民当家作主,实行依法治社。把党的领导、人民当家作主、依法治社统一于古柏社区民主政治持续、渐进的改革和建设之中,为古柏民主政治建设创造了一条行之有效的渐进发展之路。古柏社区增量民主的发展为我国城市化进程中城乡结合部基层民主发展提供新的思考和新的方向。