积极推进城市化，对于提高我国的综合国力，推进现代化进程有着至关重 要的作用。在快速城市化进程中，复杂、快变的环境，对原有的城市规划管理 产生了极大的冲击。城市规划管理作为政府的一项基本管理职能，进行相应的 调整与改革是快速城市化进程和市场经济发展的必然要求。论文跳出规划管理 技术层面的研究范畴，从社会运动和政府行为两方面对快速城市化地区的规划 管理失效进行分析；在当前我国渐进式改革的宏观背景下，把规划管理作为政 府的一项重要职能来考察，寻求快速城市化进程中规划管理机制的改革路线图， 论文的研究兼具现实和方向性双重意义。 论文通过分析改革开放以来城市规划管理改革的历程，认为仅仅从城市规 划技术角度来分析城市规划未来导向性和现实针对性的失效，具有一定的局限 性。而应把城市规划作为一种公共政策，放在社会运动和政府行为两大系统中 寻求定位，从而实现城市规划管理的综合目标。 论文通过借鉴政府改革理论、公共选择理论，提出了“城市规划管理行政 三分”理论；并引入应用管治理论、新制度经济学有关制度变迁的理论，提出 了城市规划管理决策、执行、监督机制的构建模式与途径。 论文的主题是针对城市规划未来导向性和现实针对性两方面的失效，提出 城市规划决策、执行、监督的相对分立与协调理论。在城市规划决策机制部分， 城市规划委员会制度的优化是实现城市规划决策过程由传统线性过程向非线性 的政治化、社会化过程转变的可行路线图。在城市规划执行机制部分，论文提 出以城市规划许可作为城市规划执行的核心内容，并通过协同机制、分级管理 完善城市规划执行体系，进一步提出把行政程序法定化作为实现城市规划执行 制度变迁的发展方向。在监督机制部分，论文提出从健全监督体系，实现全程 监督、程序控制和责任追究制度等方面完善城市规划监督机制，并指出了公众 参与是城市规划监督机制的制度变迁方向。 论文站在中国渐进式改革的大潮中，从市民社会构建、公众参与的实现， 提出城市规划管理创新的理论与机制创建。这是基于“只有把握事物发展的环 境变化的方向，才能对事物发展规律有一个正确的判断”的理念，这是论文研 究的指导思想及最终取向。 关键词 快速城市化，城市规划管理，制度变迁