精准识别中的乡村精英俘获问题研究——基于J省R市D乡的调查分析

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精准识别是决定国家精准扶贫战略实施的前提和基础。在国家大力推动精准扶贫工作的情况下,精准识别仍然面临失准问题,而乡村精英俘获是导致精准识别失准的主要原因。  精准识别中的乡村精英俘获表现在三个方面:一是村干部选择性识别贫困户,并从中作出有利于自身利益的选择;二是村干部在村级审核中消极放任,导致国家扶贫资源被精英俘获;三是精英农户间的串谋俘获额外利益,共同谋取国家扶贫资源;精英俘获导致精准识别偏离目标,产生“应扶未扶”、“不应扶却被扶”现象,同时导致农户对精准识别的满意度偏低。精准识别中精英俘产生的原因为:识别标准的单一性赋予了村干部在边缘贫困户识别中拥有较大的自由裁量空间;农户参与缺失,导致监督流于形式,进而导致精准识别过程缺乏监督;信息的不对称给予了精英俘获的机会;村民的容忍给予了精英俘获的空间。克服精准识别中的精英俘获应从以下四个方面加以着手:构建多维贫困识别标准体系,压缩乡村精英的“自由空间”;构建以农户为中心的精准识别程序,调动农户参与;强化监督,克服精准识别中精英操控;优化精准识别环境。
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