从2000年开始，景天魁教授提出作为社会政策理论的“底线公平论”，并阐述底线公平的三个制度性内容：最低生活保障制度、公共卫生和医疗救助制度、九年义务教育制度。这为我国研究社会公平的学者提供了一个全新的角度，它更贴近中国的现实，也更加容易实现。在景天魁教授的理论基础上，对底线公平的概念做了辨析，区分出底线以上追求公平，责任由市场和企业来承担，底线以下追求平等，责任由政府来承担，政府必须保证所有公民在底线以下享有同样的权力，这就是政府责任的底线，是政府不可推卸的责任。通过对底线公平三个方面制度性内容的细分，建立起由18个指标构成的底线公平指标体系。利用2012年国家统计年鉴的数据，对底线公平指标体系做主成分分析，析出4个公共因子，内容与景天魁教授提出的底线公平制度性内容的三个方面基本吻合。通过计算综合得分，对区域和各省份直辖市的底线公平状况进行排序，得出下面几点结论：总体来看，我国的底线公平状况西部最好，东部最差；底线公平状况与经济发展水平不成正相关；人口基数与底线公平之间没有必然的联系。最后，对底线公平区域之间存在差距的原因做了两点探索，并有针对性地提出三点政策建议：大力完善社会保障制度；切实推进医疗卫生体制改革；实现九年义务教育的全面覆盖。