2018年4月,习近平总书记亲自宣布支持海南建设自由贸易试验区,并探索建设自由贸易港,建设范围为海南全岛。海南迎来了近年来最大的历史发展机遇。邓小平同志早在1991年就提出“金融是现代经济核心”,并将其贯彻到中央经济发展大政当中,造就了上海等金融中心。2019年11月,在商务部等中央部门联合印发的文件,同意海南自贸区试点实行国内其他自贸区正在实行的先进政策和经验,其中包括要加强与境外人民币离岸市场战略合作、支持民营资金进入金融业、扩大金融领域开放等内容。海南加快金融业发展势在必行。基于我国政府在社会经济发展中发挥重要促进作用的国情,如何通过政策创新,由政府引导加快金融集聚发展,成为当前一个具有较强现实指导意义的课题。本文首先概括性梳理了对学者的相关研究文献,近年学术界在金融发展方面的研究比较丰富,研究成果显示金融集聚发展形成产业集群是现代金融发展的重要特征之一,而且是增强核心竞争力的重要方式等重要科研成果,但是在政府引导金融集聚过程中的影响和产生作用的机制研究较少。其次,本文从金融集聚发展、政府作用的相关理论入手,在厘清概念的基础上,阐述金融集聚的特性、影响因素、形成机制及政府角色定位、作用演变、作用方式等,为下一步实际案例分析提供理论基础。第三,本文通过文本分析法、系统分析法等研究方法对金融集聚水平较高,与海南社会、文化、地理位置较为接近的东京、香港、新加坡国际金融中心的发展历程、发展现状和政府引导金融集聚发展的政策进行梳理和分析,总结政府引导金融集聚的经验总结对海南的启示。第三,通过实证分析法、比较分析法等研究方法,根据国家统计局公布的相关数据,对海南自贸区金融集聚发展现状与上海、广东、浙江自贸区进行金融集聚水平的测度和对比分析,再对海南自贸区金融集聚发展过程中的政府引导政策进行梳理研究,分析得出对海南自贸区金融集聚发展水平、政策现状和面临的挑战。最后,结合之前的理论研究、案例研究和现状分析,提出海南自贸区政府引导金融集聚发展的政策创新建议:一是深化金融发展规划政策,明确金融集聚区的地理区位;二是深化金融发展推动政策,形成金融集聚吸引力;三是深化金融发展监管政策,防范金融集聚风险;四是深化金融发展服务政策,营造良好的金融集聚环境。