PPP是Public-Private Partnership的首字母缩写,是指政府公共职能部门通过鼓励社会市场中的民营部门利用其掌握的资金、技术、管理等资源参与到与政府共同提供公共产品和服务中来,既实现了政府公共部门公共服务的职能,同时也为社会市场中的民营部门带来了一定的经济效益。2018年国家发改委发布的《关于进一步规范政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》认为,PPP模式是指政府与社会资本通过利益分享、风险分担形成的长期合作模式。由于我国引入PPP模式发展历史较短,从1994年进入市场,探索其运营模式至今,国家层面尚未对PPP进行立法。2017年国务院法制办就《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》向社会征求意见后,迟迟未能出台。立法进程的推进较为缓慢,可见,形成完善系统的PPP法律制度体系是一项艰难的工作。当前,长期的计划生育的国策以及我国巨大的人口基数使得我国处于人口老龄化快速发展阶段,如何妥善地解决养老这一民生问题成为政府和社会普遍关心的话题,随着城乡二元结构的消除,城乡经济生活方式发生转变,传统养儿防老的观念逐渐被新时代的养老方式所影响,伴随着养老观念的转变,无论是年轻人还是老人,对社会公共福利养老机构的需求将愈发增长。为此,国家也出台了一系列促进养老公共福利事业发展的举措,如通过政策扶持鼓励民间资本通过PPP模式参与到社会公共养老福利机构的建设和运营当中;加大减税力度,减轻养老企业运营成本,集中力量做好养老机够运营等多措并举激发更多资本参与养老产业。但是由于PPP合同的特殊性,其合同主体客观上存在不平等,加之PPP模式立法上的缺失,养老机构主体的复杂性,因而导致以下几方面的主要问题:社会公益性目的与民间资本的盈利性互相制衡,监管的高标准和民间企业运营的自主权难以平衡,变幻莫测的政策与10年-30年长久的固定合同的不确定性,其矛盾涉及范围广,问题难度大,如何维护好百姓权益、民间资本收益、政府的公共利益,达到“三赢”的结果,这些都是PPP模式运用下养老机构运营中存在和必须面对的症结。本文旨在通过在PPP模式协议与养老机构合二为一的结构架构上进行方法论证,剖析两者结合运行后遇到风险的争端解决途径,主张我国解决PPP模式下的法律纠纷时,应由争议内容具体发生节点,双方存在的具体法律关系等来决定法律适用以及相应程序,而非合同整体产生的法律关系来决定。重点分析了PPP模式下,法律纠纷所面临实体法冲突的困境,并建议从建立统一相关实体法、程序法,以及完善诉讼之外的仲裁、和解、调解等多元化纠纷处理机制这两方面进行完善,使我国PPP模式下合同争议解决能够在统一的实体和程序规则下进行,最终寻求探索一条适合中国国情的养老机构风险的法律救济模式,为其提供方向和可能性。