在世界经济动荡及发展并存的今天，公益性国企的发展对于保障国民基本生活水平，保卫国家经济安全起着不可估量的作用。从当前世界经济的状况来看，完全的市场经济体制并不能解决所有问题，构建一个既能保障在市场经济中发挥优胜劣汰作用，又能防止经济过度动荡的机制，对于各国发展和各国安全具有十分重要的意义。公益性国企作为市场经济的补充，既能发挥保障我国经济发展和人民生活的重要作用，又能在外部经济环境发生剧烈波动或发生突发性事件时，直接发挥对市场波动的抑制作用。因此发展具有公益性质的国有企业，对我国的经济发展具有重要的战略意义。随着党中央国务院“十二五规划”的出台和不断实施措施，国有企业未来发展方向有待改革，尤其是公益型国有企业的发展建设关系到国计民生，其方向性越来越明确。作为大型国有企业之一的长春市热力集团（以下简称长热），为了更好的配合市政府搞好长春市基础设施建设，正在积极探索经营策略，更好地服务长春市民。长热集团作为长春市一家大型国有企业之一，具有一定的社会美誉度。作为中国国情下特有的国有独资企业之一，长热集团担负着长春市公共供暖工程的重任，切实为长春人民谋福利。现阶段公司的发展已进入稳定阶段，已占据市场龙头的有力竞争地位。但其当前的经营状态和国家队公益型企业的要求，企业也存在着一定的经营困难。如原材料价格上涨，热费收缴困难等。以东北为例，截止2009年，东北地区的各个主要城市供热收费率下降为50%，历年用户拖欠的取暖费累计为20多亿元。而近3年来，长春、沈阳等城市的拖欠取暖费的用户逐渐上升，一些供热企业的取暖费收缴越来越困难，累计欠费的现象不断增加。取暖费的拖欠导致企业入不敷出，连年亏损。而企业承担的供热面积却逐渐扩大，导致企业经营困难，为了生存，企业不得不负债经营，如拖欠银行贷款或煤款等。由于负债经营，企业在供热期结束后没有足够的资金来进行锅炉更新改造、设备维修、管网更新，影响正常夏季的维修，“跑、冒、滴、漏”现象普遍存在。制定有效经营策略是本文的重点研究内容，本文综合运用了企业经营管理的理论和方法，分析了供热行业的发展状态，剖析了长热集团的经营状态，包括经营特征、经营策略制定要求、主要财务指标，并运用SWOT方法分析了长热集团的优势、劣势、机会和威胁因素，对其经营状态进行总体判断，确定企业的发展方向。同时，对长热集团的发展战略进行确定，进而制定相关的经营策略，包括品牌建设策略、市场开发策略、供应链完善策略、创新策略和人力资源建设策略。最后论文阐述了策略实施的保障，包括组织和制度保障、运行资源保障和外部资源保障。论文研究力求理论联系实际，达到科学性与实践性的统一，为企业发展做出切实可行的规划。