森林认证在我国经历了二十多年的发展历程。到如今,新颁布的《森林法》已经将森林认证纳入进来。在我国政府推动下,中国森林认证体系得以建立,并实现与PEFC互认。2019年我国FSC产销监管链认证证书数量占全球将近四分之一。森林认证在我国发展成果丰硕,有效促进了我国森林可持续经营与现代林业目标的实现。为了有效发挥森林认证的作用,我国政府通过多年的努力建立起一套完整的政策体系。以《森林认证规则》为代表的一系列政策为规范森林认证活动,保障森林认证公正、公平、有序开展提供了政策支持,成为森林认证在我国依法认证的基础。为了实现中国森林认证政策体系的进一步完善,本文希望通过对已有政策的形成过程进行梳理和分析,在深入了解政策历程的同时,为将来政策完善提供可参考的建议。多源流理论是分析政策形成过程的主要理论之一,能够有效地对复杂的政策形成过程进行理论概括和解释,打开政策形成过程的“黑箱”。多源流理论集中分析了政策形成的“前决策”过程,即政策议程的建立和备选方案的阐明过程,并在此基础上分析了政策决策得以实现的原因和影响因素。本文基于多源流理论的视角,对中国森林认证政策的形成过程进行分析。首先,政策议程在政治源流的推动下得以建立,并通过政治源流维持着较为稳定的状态。其次,问题源流与政策源流的发展受到政治源流的影响,在问题的界定与政策方案的形成方面主要配合“政府应当采取积极行动”的导向。最后,政策决策的实现符合政策之窗的打开条件,即同时具备受到关注且界定清晰的政策问题、技术可行且价值可接受的政策方案、有利的政治环境三个条件。基于对中国森林认证政策形成过程的分析,本文从优化政策决策的目的出发提出建议。主要包括:一、充分利用问题源流与政策源流,促进更多受关注的现实问题与有价值的政策建议进入政策系统,丰富政策形成过程的思想来源;二、关注政治源流的发展,推动森林认证政策问题得到决策者的进一步重视,同时促进其他利益相关方的参与;三、为未来森林认证领域政策之窗的打开做好准备,积极关注问题源流中的政策问题,同时抓住政治源流中关键影响因素,促进政策之窗的打开。