随着我国改革开放的深入,经济发展带来的社会发展要求政府职能相应地改革以适应不断变化的社会状况。近年来服务型政府的概念逐步清晰,并相应地成为我国政府职能转变的方向所在。城管综合执法制度也是时代发展变化的产物。但是从试点开始,到现在全国上下实行的城管制度,虽然已经走过了十几个年头,仍然是问题重重,社会上对此意见颇多。城管的形象与其职能部门定位本身的设置相距甚远。特别是城管暴力执法不时出现,媒体的报道更是屡见不鲜。这在社会上造成了很不好的影响,对于安定团结,发展经济是极为不利的。这既不符合我国的发展要求,也不符合我们所提出的建设服务型政府的目标,甚至是相背离的。因此,笔者翻阅大量文献,结合现实,对此问题进行深入的研究。服务型政府是要实现政府治理模式的改变,运行模式的改变,更重要的是执政理念的逐步改变,与传统的管制型政府是完全不同的。因此,服务型政府的实现需要一定的时间。那么作为政府职能之一的城管在此框架下就要相应地进行改革,以适应政府的改革和社会的变革。本文首先分析了服务型政府产生的背景,服务型政府的含义,以及公众参与下的服务型政府的建设。其次,本文分析在政府职能模式不同的条件下城管职能是如何实施和实现的,民众对于不同政府职能模式下的城管有何看法,对于转变职能模式后的城管职能的转变是什么样的看法,以及由此带来的影响。再次,本文对城管职能做了具体的分析：城管综合执法的由来,现状,困境,所反映的社会问题有哪些等。在此基础上,采访了部分民众,总结了一些有代表意义的人物的访谈。最后,本文总结出服务型政府框架下城管执法如何实行。