农村劳动力素质培训的目的是改变农村劳动力技能结构提高劳动力综合素质,形成具有与经济发展相匹配的技能结构和技能水平的劳动力。农村劳动力素质培训是一个系统工程,培训制度建设在整个培训系统工程中起非常关键的作用。然而,Y县目前的农村劳动力培训没能很好地解决劳动力富余问题、劳动力供求失衡问题以及改变经济增长方式等问题,农村劳动力素质培训体系及与之相匹配的制度体系还很不完善。良好的“劳动力培训制度”作为培训体系的规则和规范,能为培训实践构筑一个有益的系统空间,能通过对培训机构、责任部门、乡镇、农村劳动力等的约束、规范、引导和激励等作用,促使培训系统科学运转有效发展。因此,从某种程度上来说,培训体系的不完善主要是培训制度体系的不完善。当前Y县的培训制度体系还存在着很多缺陷,如培训制度的规范、整合、约束、秩序和激励功能等的缺陷,形成的价值导向及其利益格局值得探讨。探索“农村劳动力培训制度”的缺陷和不足,建设合理完善的培训制度体系,通过制度的建设、调整、支持等措施来加强、规范、协调农村劳动力培训实践,提高农村劳动力培训的有效性,解决农村劳动力供求失衡问题,促进经济增长方式的转变,成为本课题研究的中心问题。本研究的总体思路是:以Y县2006年及以前的“农村劳动力素质培训”实践为个案,以Y县农村劳动力培训体系及其培训制度体系建设为主线,分析现有的以“政府买单,部门和乡镇承担责任,培训机构参与”的政府主导管理的培训制度及这一制度下的培训实践,分析现有培训制度的缺陷和不足,并从制度层面来调动培训主体的积极性、优化配置培训资源,使培训系统的各要素形成培训“合力”。同时通过对国内外有关文献资料的搜集和比较,借鉴国内外劳动力培训工作的理论和实践经验,立足Y县的经济发展实际,从制度层面探索目前农村劳动力培训问题的根源和实质,通过建立完善的农村劳动力培训制度体系,在培训制度体系框架下,规范、约束和引导农村劳动力培训工作的推进,实现农村劳动力培训的针对性和时效性,使农村劳动力培训朝全局性、系统性、长期性方向发展。