从委托代理关系的角度看,我国地方政府具有双重身份,既是上级政府的代理人,又是辖区民众的代理人,这使同级地方政府间竞争兼具政绩性和公共性的特征。在政治科层体制下,地方政府作为上级政府的分支机构,必然为实现上级下达的各种政绩指标而展开竞争,这使同级地方政府间竞争具有政绩性。适度的政绩性竞争是必要的,它有利于绩效政府的建立、地方领导干部的遴选和政治合法性基础的转型。但如果同级地方政府间竞争一旦偏离公共性这一政府的本质属性,就会导致各种失范现象的发生,具体表现为虚假政绩劳民伤财、地方保护不利发展、优惠政策脱离实际、重复建设屡禁不止等。选拔制下的政治晋升博弈、有待完善的政绩考核制度、多重主体间的信息不对称、起负面作用的行政文化和相关人员的素质瓶颈是当前同级地方政府间政绩竞争失范的重要原因。本文试图构建一种以公共性为主导的地方政府间政绩竞争模式来治理同级地方政府间政绩竞争失范,这种模式根植于地方政府的双重身份,契合于地方政府利益凸显与辖区民意觉醒的总体形势,有利于巩固与增强政绩合法性基础。构建和完善这一模式,必须从三个方面着力:一是以民众本位为导向。在“为谁树立政绩”上站稳为民办实事、出实绩的立场;在“怎样评估政绩”上坚决贯彻民众满意度标准;在“如何利用政绩评估结果”上坚持凭实绩用干部的导向;二是以健全机制为保障。通过建立健全政绩考评机制、制约监督机制和良性竞合机制,确保同级地方政府间政绩竞争健康有序;三是以重塑文化为主线。通过行政思想文化、行政心理文化和行政制度文化的重塑来规避负面行政文化的影响。