地方红十字会新冠防疫物资专项审计研究——以湖北红十字会为例

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党的十八大将慈善事业纳入社会保障体系,党的十九届四中全会再次强调慈善等社会公益事业的第三次分配作用,鼓励公益事业发展,对公益慈善参与社会治理提出了新的期望,公益慈善的定位也由传统的富人对穷人的接济转变为国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分,呈现出治理吸纳慈善的特征。公共危机治理是国家治理体系中的重要组成部分,在公共危机事件发生时,由于“政府失灵”和“市场失灵”的存在,慈善组织凭借其专业性和公益性募集大量款物,为公共危机事件应对提供了重要支撑。红十字会作为具有代表性的慈善组织,是此次疫情防控中的重要力量。然而疫情期间,“寿光蔬菜”事件、“口罩”事件却一次次将红十字会推向了舆论的风口浪尖,暴露出红十字会在面临突发事件时专业应对能力上的不足,红十字会深陷公信力危机中。为了重塑红十字会的公信力,中国红十字总会对湖北省红十字会和武汉市红十字会作出了专项审计要求,随后各地方红十字会为了维护自身“合法性”,也相继聘请了会计师事务所对新冠防疫物资进行专项审计。专项审计作为审计的一个分支,开展方式上更为灵活,针对性也更强,与新冠疫情等突发事件有较高的配适度。本文选取了湖北红十字会作为案例研究对象,研究其新冠防疫物资专项审计情况,分析专项审计存在的问题并提出优化建议,期望能通过发挥审计的监督作用,帮助地方红十字会提升公共危机应对能力,从而更好地服务于国家公共危机治理。本文首先梳理了有关慈善组织公信力、应急审计和慈善组织审计监督相关的文献综述,随后结合突发事件背景下慈善组织审计的特点,从审计实施过程和审计结果披露两方面对湖北红十字会新冠防疫物资专项审计情况进行研究。通过研究后发现湖北红十字会新冠防疫物资专项审计的审计方式无法满足应急审计需要,审计内容无法反映物资使用的效率,抽查范围不足以应对审计风险,结果披露未满足透明度要求。接着,本文结合湖北红十字会内部治理结构、信息化建设程度等因素,探究了问题的成因。最后,文章针对存在的问题和问题成因,从五个方面提出了地方红十字会新冠防疫物资专项审计的优化建议:第一,构建应急审计体系,进行全程跟踪审计;第二,强化绩效审计理念,完善绩效审计体系;第三,培养复合型人才,建立审计专家库;第四,实现捐赠款物信息化管理,探索大数据审计方式;第五,细化信息披露要求,强化公众监督。本文的创新点主要体现在以下方面:第一,结合现有关于慈善组织审计和应急审计相关研究,分析突发事件背景下慈善组织审计的特殊性;第二,以疫情中具有较高公众关注度的湖北红十字会作为案例研究对象,研究其新冠防疫物资审计情况;第三,结合湖北红十字会新冠防疫物资专项审计存在的问题,针对性地提出提升地方红十字会新冠防疫物资专项审计质量的对策建议。
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