住宅建设用地使用权自动续期法律问题研究

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《中华人民共和国物权法》第149条第1款规定:“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期。”此法条昭示了国家保护公民财产权的决心,公民不必担心自己的住宅在到期后被国家收回;然而,当青岛“阿里山”小区、温州老城区自动续期事件的爆发,我们才意识到,由于《物权法》第149条关于“自动续期”规定过于笼统,不仅对广大公民造成了极大困扰,也对执法者的工作产生了影响;当前社会各界也掀起了关于住宅建设用地自动续期制度的大讨论。本文首先对住宅、住宅建设用地使用权这两个概念做了简要说明,继而介绍了住宅建设用地自动续期制度的形成与发展,并对建国以来土地续期制度做了一定评价,并介绍了我国关于“自动续期”的实践。其次,本文总结了当前续期制度存在的问题,一,自动续期的范围不明,对于混合型、“商改住”等建筑物如何界定其住宅属性?二,续期的条件和期限在相关立法中也没有提及;三,最关键的是自动续期是否需要支付对价的问题,目前学界关于该问题论战不休,究竟支付一定的对价有利于社会公平,还是无偿续期减轻民众的负担?四,是自动续期的办理程序目前太过笼统,还需要进一步细化。最后,本文介绍了境外的土地续期政策,以期为我国提供一些借鉴;之后提出了些关于自动续期的建议。笔者认为,判断一块地是否属于住宅建设用地,不仅要看土地出让合同,还要对建筑物的用途加以辨别,对“混合型”、“住改商”等建筑物要以用途区分续期对象;续期的条件应当以建筑物存在为前提,期限应当考虑建筑物的灭失年限;此外,应以附条件的有偿续期为原则,在办理续期过程中不必重新签订土地出让合同,续期费用标准也不宜过低。住房问题关系到万千民众福祉,住房定,人心定;国家应当尽快出台相关法律,细化住宅建设使用权自动续期问题,以安定人心,保证国家平稳发展。
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